美国国家安全委员会的发展经验及教训

    《国际关系研究》2014年5期
    [PDF全文阅读]
    美国国家安全委员会的发展经验及教训
    孙成昊  肖河
    [内容摘要]  美国国家安全委员会成立于1947年，在近70年的历史中几经起伏，已成为美国协调国家安全战略决策的重要中枢和跨部门合作的典范。总结美国国安会的历史经验和教训有一定启示意义。对美国国安会来说，“大安全观”是其创立的思想基础，“变”是贯穿其历史的主题词，“三级协调模式”是其跨部门合作的基石，“独立多元”则是其幕僚体系的特点。
    [关键词]  美国国家安全委员会 经验 教训
    [作者简介]  孙成昊，中国现代国际关系研究院美国研究所研究实习员；肖河，中国社会科学院世界经济与政治研究所助理研究员
    美国在1947年成立国家安全委员会（National Security council，以下简称国安会），是世界上首个建立这一协调机制的国家，其职能是“协助总统整合与国家安全相关的国内、国外和军事政策，使军方和其他政府部门及机构在国家安全事务上更有效地合作”。国安会由此成为总统行政办公室中有关国家安全事务的最重要机制。美国国安会历经近70年风雨，发展演变历程曲折起伏，研究其思想基础、变迁历史、协调模式和幕僚特点有助于全面把握这一顶层协调机制。
    一、“大安全观”是美国国安会创立的思想基础
    ……
    二、“变”是贯穿美国国安会历史的主题词
    ……
    三、三级协调模式是美国国安会跨部门合作的基石
    ……
    四、独立和开放是美国国安会幕僚体系的特征
    ……
    五、结  语
    1947年后美国国委会的运作历史表明：即使美国总统本人是一切行政权力产生的源头，在对外决策机制中拥有绝对的主导权，各行政部门的领导人也都是由总统亲自任命的政治伙伴或朋友，但是政策协调过程仍然困难重重。美国花费了将近40年的时间，付出了政府内部多次出现严重分裂的代价才最终摸索到一种较为稳定的政策协调模式，足以说明建立促进多方建言、协调对外部门统一行动、制订整体国家安全政策的机制绝非易事。要想真正让这样一种机制运作起来，需要明确规定其在各层级上的协调程序，厘清各部门共同参与政策一体化时的标准化步骤，建立合乎政治生活规律并且与中枢职能相匹配的人员结构。否则，就难免陷入要么政策协调有名无实，要么国安会幕僚本身异化为另一个政策竞争中心的两难境地。
    ……