全球多边治理：实现有效性和开放性的融通

    《国际关系研究》2014年5期
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    全球多边治理：实现有效性和开放性的融通
    任琳
    [内容摘要]  多边主义精神在全球治理的实践中得以推广，象征着现代国际关系向更民主化的方向迈出了重要一步。但是，治理全球化的多边制度安排是有限度的。一方面，其多边治理制度的开放程度滞后于世界格局的变化，治理权威欠缺；另一方面，过于追求开放性的全球多边治理制度安排常常会陷入集体行动困境。全球多边治理需要兼具“成员的开放性”与“制度的有效性”。然而，两者相互矛盾又相互促进的“二律背反”性，困扰着全球多边治理的有效实现。因此，全球多边治理需要追溯主客观根源，寻找相关应对策略，最终实现有效性和开放性的融通。在应对有效性与开放性“二律背反”矛盾的背景下，既有的全球多边治理制度安排呈现三种形态：一种是制度内部的调整，包括定向受益者、提供“选择性激励”和提高代表性；一种是各种治理方式并存，呈现出复边型的治理形态；再一种是非正式治理安排。
    [关键词]  全球治理 集体行动难题 多边主义 TPP  G20
    [作者简介]  任琳，中国社会科学院世界经济与政治研究所助理研究员，国际经济与战略研究中心研究员
    一、引  言
    多边主义是人类社会迄今为止创造出来的最为重要的制度形态之一。全球层面上的制度安排大多建立在多边主义理念基础之上。多边主义制度的建立象征着现代国际关系向更民主化的方向迈出了重要一步。随着全球化进程的深入，具有跨境性质的全球性问题不断涌现，世界各国之间的相互依存度日益加深。单凭一国之力已经无法应对日益复杂的全球性挑战。越来越多的行为体，特别是具有空前包容性的各类国家成员积极参与国际事务。各种类型的多边治理组织如雨后春笋出现在各个问题领域，成为全球治理中的生力军。
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    二、全球多边治理与多边主义
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    三、全球多边治理与效率悖论
    多边治理困境产生的主观原因可以用公共选择、集体行动逻辑的理论框架进行分析。奥尔森所担忧的集体行动难题随着多边规模的扩大日益突出。以大多边为主要“施政纲领”的全球治理面临有效性低下的困扰还具有客观原因。
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    四、全球多边治理的改革方向
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    五、结  论
    面对这些挑战，全球治理的多边制度安排的相应表现形态又是如何呢？在应对有效性与开放性矛盾的背景下，现有的多边治理呈现出三种形态：第一，制度内部的调整，包括定向受益者、提供“选择性激励”和提高代表性；第二，各种治理方式并存，表现为复边型治理；第三，采取非正式治理安排。
    为了实现有效性和开放性的融通，三种适应形态并存。相对于前两种形态来说，近年来非正式性的治理安排表现出了更大的发展潜力。随着国际社会参与全球多边治理的经验累积，克服“效率、开放性二律背反”的可能性也会增加。从目前有限度的经验出发，制度同时实现开放性和有效性的能力是有限度的。本着尊重客观性的原则，只有适度的全球多边治理才是有效的。超越现实能力的全球多边治理蓝图往往不可行。