避免贸易摩擦升级符合中美双方的利益

【摘要】 在全球经济一体化不断深入的背景下，中美经济已深度融合，你中有我，我中有你。中美贸易摩擦的不断升级，不仅会损害美国自身的利益，也会危及第三方。解决中美贸易摩擦问题，中美两国必须进行有原则、有建设性、平等的谈判协商。
    【关键词】美国 贸易摩擦 关税 【中图分类号】D83/87 【文献标识码】A
    对于这场由美国单方面挑起的贸易摩擦，我国不仅需要客观对待、谨慎应对，更需要冷静观察，探寻防止中美贸易摩擦升级的出路，以维护我国的经济利益。
    事实上，单方面挑起或应对与他国的贸易摩擦甚至贸易战，可以说是美国对外贸易史的一部分，不足为奇。但近年来，美国的贸易保护行动呈大幅增长之势。2016年美国大选期间，作为共和党总统候选人的特朗普就一直抨击中美贸易逆差问题，特朗普执政后可能会挑起对华贸易摩擦，一直是中美两国所担忧的问题。而事态发展证明，这种担忧显然并非多余。2017年8月，特朗普政府援引“301条款”的相关规定，启动针对中国“非法”贸易手段的调查，中美贸易摩擦加剧。正如美国国际战略与国际研究中心高级研究员葛来仪所说的，美国公开“301”调查结果，并以此为依据对中国出口商品征税或实施配额制度只是时间问题。对于当前美国政府挑起的对华贸易摩擦，特朗普直言“已运作多时”，他的相关讲话也基本沿用其竞选期间对中国贸易行为的指控，例如，中美贸易逆差高达3750亿美元、“窃取”美国高达数千亿美元的知识产权等。美国的指控似乎主要针对的是中国的“不公正”贸易行为。然而，从中美关系的大局来看，此次中美贸易摩擦中美国政府的意图则有些扑朔迷离，其令人担忧的成分也因此陡然激增。中美经贸关系素来被视为中美关系的“压舱石”，而当前美国政府的贸易保护行动则很可能危及中美关系的“压舱石”，影响中美关系的正常发展。
    美国向中国挥舞贸易制裁大棒，是找错了对象
    2018年4月5日，国家主席习近平特使、国务委员兼外交部长王毅在访俄期间回答记者提问时明确指出，“中美经济已经深度融合，你中有我，我中有你……美国向中国挥舞贸易制裁大棒，是找错了对象”。事实上，当前美国抨击中美贸易关系的主要原因是中美贸易失衡，但是中美贸易逆差的形成因素复杂，比如，存有被高估的成分、产品在对方市场的竞争力存在差异以及美国实施对华高科技产品出口管制等。而且，这种逆差是长时期形成的，贸易逆差也不等于利益逆差。在全球价值链中，贸易顺差反映在中国，但利益顺差在美国，总体上是双方互利共赢的。正如英国政府前国际贸易政策谈判官及顾问迈克尔·约翰逊所说，从中美双边贸易额来看，中国是美国喜欢与之进行贸易的5个国家之一（其余国家为加拿大、墨西哥、日本和德国）。中美贸易摩擦无疑会对中美两国经济产生影响，是得不偿失的。
    也正是由于上述原因，美国选民对于当前美国政府对从中国进口的商品加征高额关税，从而可能会导致其生活成本增加感到担忧。特别是在2018年4月4日中国国务院关税税则委员会宣布决定对原产于美国的大豆、汽车、化工品等14类106项商品加征25%关税后，美国的金融业、实体经济受到震动，更加深了美国民众的担忧。可以说，对于中美贸易摩擦的担忧笼罩着美国华尔街和主街。
    根据哈佛大学美国政治研究中心与哈里斯民意调查机构联合进行的一项民意调查显示，超过2/3的受访民众表示担心美国政府的加税措施会招致他国的报复，从而可能引发全球贸易战。华尔街股市也呈现出了一些负面反应。2018年4月6日，由于中美之间持续发酵的贸易摩擦，美国经济担忧不断加剧，导致道琼斯工业平均指数最高下跌700点。由此可见，中美贸易摩擦直接影响市场信心。美国实体经济同样反应消极。美国农业对国际市场的依赖性很大，大部分农产品都需要出口，比如大豆、猪肉等。因此，作为中国提出加征关税所针对的目标产业，美国农业部门的担忧加剧。
    中美贸易摩擦升级是可以避免的
    对于当前美国政府单方面挑起的中美贸易摩擦，我国的立场十分明确：中方谈判磋商的大门始终敞开，但谈判是有原则的、平等的、有建设性的。解铃还须系铃人，避免中美贸易摩擦升级，关键在于当前美国政府能否作出正确的抉择。
    第一，当前美国对华贸易政策在相关法律法规上是站不住脚的。美国政府单方面宣布对从中国进口产品加征关税，既违反关税与贸易总协定的关税减让承诺，也违反最惠国待遇原则，是对多边贸易规则的公然挑战。在对钢铁和铝产品加征关税的问题上，美方的法律漏洞也十分明显。美国仅以国家安全防御为由对进口钢铁产品和铝产品展开调查，并对其征收25%的关税，其做法是不当的。因为此类问题只能在WTO争端解决机制下处理，这样的做法是违背WTO规则的。
    第二，在政治上面临国会中期选举的压力。对于中美贸易摩擦，美国民众普遍感到担忧，市场反应消极，而这必然会给执政的共和党带来一定的负面影响，导致共和党在年底的中期选举中业绩不佳。
    第三，当前美国政府挑起中美贸易摩擦的直接动机是希望迫使中国谈判。美国政府在退出跨太平洋伙伴关系协定、重启北美自由贸易协定谈判、重新修订美韩自由贸易协定等一系列动作后，将中国锁定为下一个目标。当前美国政府掀起中美贸易摩擦的意图，也是希望在谈判桌上与中方“讨价还价”，以达到其利益诉求。因此，避免中美贸易战是可能的。
    避免贸易摩擦升级符合中美双方的利益
    对于当前的中美贸易摩擦，我国政府一直保持十分冷静、清醒的认识：中美进行贸易战对双方都没有好处，是没有赢家的。这是深谙历史与现实而作出的判断。
    从历史上看，由美国单方面挑起贸易战而造成惨痛后果是有先例的，教训也是沉痛的。1930年，美国通过了历史上最高的关税法，即《斯穆特—豪利关税法》，对2万多种进口产品加征关税，挑起了规模空前的贸易战。然而这场由美国挑起的贸易战，对所有国家来说都是一场消极的负和游戏，没有任何经济体幸免于其所带来的破坏。在当前全球经济一体化不断深入的背景下，中国经济与包括美国经济在内的世界经济已经深度融合，因此，中美之间的贸易摩擦不仅会损害美国自身的利益，也会危及第三方，包括美国的盟友。
    事实上，当前美国政府采取的贸易保护主义措施，不仅不符合美国主流民意，也不符合美国的利益。根据哈佛大学美国政治研究中心与哈里斯民意调查机构的调查，受访者普遍对于自由开放的贸易持支持态度，其中53%的人认为这会让美国的消费者享受到较低价格的商品，53%的人认为扩大自由贸易有助于个人的财政状况。而美国政府的一些高级官员也在逐渐转向冷静，不再一味地指责中方，而是公开谈论美方在这场贸易摩擦中的利益诉求。但是需要注意的是，美方的“胃口”不能太大。中美两国都是WTO成员国，因此，如果想为化解当前的贸易冲突而举行谈判，双方必须遵守WTO的互惠原则。只有这样，才能避免贸易战，才能真正维护中美两国的利益。
    （作者为中国社会科学院美国研究所研究员）
    【参考文献】
    ①王珂：《中美贸易逆差从何而来》，《人民日报》，2018年3月27日。