促进微型企业发展问题探讨

摘 要：微型企业在促进经济增长、增加就业、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用。当前一些小型微型企业经营困难，融资难和税费负担偏重等问题突出，必须引起高度重视。本文特针对微型企业的现状和发展问题做相关探讨。
    关键词：微型企业，融资难，财税政策，金融政策
    1微型企业的作用
    1.1促进经济增长
    微型企业尽管其规模很小，但是大量存在的微型企业在国内生产总值中占有很大比例，因此，微型企业对于国家经济的深远影响是显而易见的。鼓励创办微型企业，是世界各国发展经济的重要手段，对国家和社会发展起着举足轻重的作用。
    1.2扩大就业渠道
    小型企业在增加我国就业方面的作用不容忽视，微型企业之所以成为扩大就业的主要渠道，原因在于微型企业单位投资的劳动力（就业容量）和单位产值使用劳动力（就业弹性）都明显高于大企业和中小企业。数目众多的微型企业在总量上提供社会的就业机会比中小企业更多。
    1.3培育科技创新的新动力
    微型企业规模虽小，但数量庞大，依靠团队力量，会产生所谓的“蝴蝶效应”。世界上许多著名的大型企业或公司就是由微型企业发展而来的。美国的微软和惠普公司就是成功的典范。在信息经济下，企业的微型化趋势也非常明显，微型企业数量的猛增，尤其是以研发为核心的创新型微型企业的涌现，为经济发展提供了巨大的活力。
    1.4促进社会和谐发展的稳定器
    大企业与小企业（含微型企业）是一种特定的结构功能关系，现代经济是一种系统经济，或者说是生态经济，没有小企业（含微型企业）是很难想象的。数目众多的微型企业对缩小我国地区经济差距、突破“二元”社会经济结构以及促进社会政治稳定与社会和谐等方面具有极其重要的战略意义。
    2微型企业的发展现状
    中小企业量大面广，多为小型、微型企业，其中很多企业享受不到正规的金融服务。微型企业融资渠道主要是亲戚朋友和熟人，很少有正式的融资渠道。在信贷规模压缩和商业银行信贷惠及面有限的形势下，融资难成为当前中小企业尤其是小型微型企业反映突出的问题之一。另外微型企业没有正式的组织方式，缺乏有效的管理手段，固定资本少，经营所需设备粗糙而简单，质量管理缺失；采用劳动密集型的技术和手工艺，过度依赖于资源，缺乏核心技术，运作方式灵活而富有流动性，都严重影响其生存和发展。
    据《21世纪经济报道》称，工商联近期完成了对17省市中小企业的大调研，调研显示，90%以上的受访中小企业表示无法从银行获得贷款，小型微型企业的融资状态更为窘迫。由于银根紧缩，当前中小企业生存之艰难甚至超过了2008年金融危机爆发初期，并且今年下半年中小企业的处境将更为艰难。来自深圳电子商务行业协会的数据显示，2011年倒闭或转型的电子商务企业接近500家。
    3促进微型企业发展的对策
    当前一些小型微型企业经营困难，融资难和税费负担偏重等问题突出，必须引起高度重视。要加强金融服务和财税扶持，主要加大对符合国家产业和环保政策、能够吸纳就业的科技、服务和加工业等实体经济的支持力度，引导和帮助小型微型企业稳健经营、增强赢利能力和发展后劲。作为管理者需要对企业的人力、财务、物资进行全面的综合管理。
    3.1加强财税扶持，降低微型企业的税负
    （1）出台促进小型微型企业发展的税收政策，为小型微型企业“减负”。近年来，我国相继出台了一系列促进小型微型企业发展的税收政策，为小型微型企业“减负”，鼓励并支持其发展。
    2009年1月1日起，我国开始施行新的《增值税暂行条例》，《条例》中将小规模纳税人的征收率从6%和4%统一降至3%，显著降低了小型微型企业的税负。
    2010年1月1日起，我国还对年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的小型微型企业，所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。
    国务院总理温家宝2011年10月12日主持召开国务院常务会议研究确定了财税支持小型微型企业发展的政策措施：①加大对小型微型企业税收扶持力度。提高小型微型企业增值税和营业税起征点。将小型微利企业减半征收企业所得税政策，延长至2015年年底并扩大范围。②对金融机构向小型微型企业贷款合同三年内免征印花税。将金融企业中小企业贷款损失准备金税前扣除政策延长至2013年年底。将符合条件的农村金融机构金融保险收入减按3%征收营业税的政策，延长至2015年年底。③进一步清理取消和减免部分涉企收费。
    （2）扩大中小企业专项资金规模。近年来专项资金快速增长，体现了国家对于小型微型企业发展的重视。这是支持方式的创新，应该进一步推广和完善这一做法，未来可以考虑通过绩效考核的方式监督专项资金运行效果。
    根据国务院常务会议，扩大中小企业专项资金规模，更多运用间接方式扶持小型微型企业。近年来专项资金快速增长，体现了国家对于小型微型企业发展的重视。这是支持方式的创新，应该进一步推广和完善这一做法，未来可以考虑通过绩效考核的方式监督专项资金运行效果。
    根据财政部介绍，截至去年年底，中央财政累计安排专门用于支持中小企业发展的各项专项资金（基金）438.1亿元。2009年和2010年共安排233.2亿元，占1999年以来累计数额的53.2%，为历年来增长最快的时期。
    （3）强化政府部门服务意识。加快改革步伐，拓宽服务渠道，改善服务方式，通过“一站式”，让中小企业去政府部门办事的时候，能够像进超市一样“一站式”办妥。
    3.2引导金融机构改善金融服务，为微型企业补血
    （1）健全为中小企业发展服务的金融机构相应的法律、政策措施。国务院总理温家宝2011年10月12日主持召开国务院常务会议研究确定了金融支持小型微型企业发展的政策措施：①加大对小型微型企业的信贷支持。②清理纠正金融服务不合理收费。除银团贷款外，禁止商业银行对小型微型企业贷款收取承诺费、资金管理费。③拓宽小型微型企业融资渠道。④细化对小型微型企业金融服务的差异化监管政策。对商业银行发行金融债所对应的单户500万元以下的小型微型企业贷款，在计算存贷比时可不纳入考核范围。适当提高对小型微型企业贷款不良率的容忍度。⑤促进小金融机构改革与发展。⑥在规范管理、防范风险的基础上促进民间借贷健康发展。
    （2）改善服务方式完善担保体系。金融机构要对融资能力较弱的微型企业提供低利息、无担保、无保证的融资服务，形成对微型企业的金融支持体系。为完善中小企业信用担保体系，我国设立了多层次的中小企业融资担保基金和担保机构，每年财政安排的资金连续提高，资助了几百家相关的信用担保机构。
    （3）引导金融机构创新金融产品，改善金融服务。针对大银行远离小微企业的现状，可适当下放小微企业流动资金贷款审批权限，对有市场、有效益、有信用的小微企业可以发放信用贷款，简化审贷手续，完善授信制度，扩大信贷比例，以降低企业的融资成本和银行的管理成本。国家开发银行作为国家政策性银行，应积极依托城市商业银行网络开展对小微企业的转贷款业务，并对具备条件的小微企业信用担保机构先试行再担保各股份制商业银行要努力实现金融理念、金融产品和服务功能的创新。
    3.3加强内部管理，增强自身造血功能
    （1）加强内部管理，提高管理水平，增强竞争力。微型企业应尽快建立适应现代市场经济要求的企业内部规章制度，健全财务账目，明晰财务状况，真正做到依法经营、文明经营、规范经营、诚信经营和科学管理强化内部管理，建立符合现代市场经济要求的企业组织形式改变家族式管理方式，吸收现代企业制度和管理制度的要素。微型企业面临诸多问题，因人员的匮乏，对于日常企业管理涉及的日常行政管理、人力资源管理、客户销售管理、知识文档管理、财务管理、个性业务管理等无法面面涉及，因此微型企业的管理不同于大中型企业，需要专门的管理思维及管理工具，如微型企业管理软件等。
    （2）努力拓宽融资渠道，改变目前融资渠道狭窄的不利局面，开辟融资新方式。微型企业应努力拓展融资视野，开辟新的融资渠道和方式。既要依靠银行资金，而且还要利用好非银行机构资金，甚至大胆采用成本相对较高的私募资金和个人闲散资金。在融资方式方面，企业也要大胆开创新途径，比如可以采用典当和商品贸易融资等新方式。
    （3）加强自身的信用观念，培育良好的信用环境。微型企业应注意维护自身的形象，加强信用观念。企业必须及时偿还到期款项，力争做到无不良的信用记录；要有质量意识，包括产品质量的提高和完善的售后服务体系的建立；要有竞争意识，通过竞争使中小企业优胜劣汰，在竞争中不断提高自身的核心竞争力，在竞争中不断提升经营理念，扩大其营销网络，从而树立起良好的企业形象。
    小型微型企业在增加我国就业等方面的作用不容忽视，应充分考虑到这些企业的规模和融资方式的局限性，支持其发展。财税政策在支持企业发展方面发挥着“四两拨千斤”的作用，税收优惠政策对企业的减负效果是最直接的，对于小型和微型企业来说意义尤为重大。同时，这些企业经营困难的原因是多方面的，需要财税政策与其他政策配套执行，全社会共同努力，才能有效帮助小型微型企业渡过难关。
    （作者：国家物资储备局机关服务中心 关群 无锡工艺职业技术学院 钱建伟）