国有企业改革中的人员分流与再就业

    （二）把握好基本原则：坚持企业主体、地方组织、依法依规
    1.企业主体。充分发挥企业的主体责任和市场在资源配置中的决定性作用，更加注重运用市场机制、经济手段推进人员分流与再就业工作。在劳动关系处理上，尊重企业依法处理劳动关系的权利，支持职工依法维护自身合法权益和提出合理诉求；在职工分流方式上，坚持自愿选择，履行法定程序，明确双方权利义务；在资金保障安排上，坚持企业为主，历史欠账和经济补偿原则上应由企业负担，政府可适当补助。
    2.地方组织。进一步明晰中央和地方在国有企业人员分流与再就业工作中的职责划分，确保责任层层压实、落实到位。中央要明确目标任务，加大政策引导，加强统筹协调和督促检查，对困难地区给予资金和政策倾斜，针对部分地区分流失业人员多而当地无力解决的问题，协调组织劳动者转移到其他地区再就业。地方政府要对本地区人员分流与再就业工作负主要责任，把贯彻中央要求和本地实际情况结合起来，进一步加强组织协调，既要强化资金和配套政策支持力度，积极推进相关工作，又要尽量避免发生区域性失业问题。
    3.依法依规。坚持在现有法律政策框架下推进相关工作，避免因违规违法产生新的问题和矛盾。在目前就业和社会保障法律政策体系都较为完备的情况下，本轮改革中的人员分流问题应始终坚持依法依规处理，对劳动关系、社会保险等问题的处理要于法有据，具体操作处置办法要有出处，防止群体间、企业间相互攀比，找后账，留隐患。同时要注重分类施策，区别不同群体的情况，积极探索有效的处置方式，切实维护职工合法权益。
    （三）把握好分流安置渠道：主要是企业内部分流、转岗就业创业、内部退养、公益性岗位托底帮扶
    1.支持企业内部分流。考虑到目前多数国有企业生产经营效益好于同类民营企业，特别是职工与企业情感纽带轻易难断等因素，政府主张国有企业更多承担社会责任，更多采取内部分流安置等办法做好工作。
    2.促进转岗就业创业。主要是允许和支持国有企业分流人员走出企业，通过就业创业帮扶实现转岗就业创业。这项工作已作为当前就业工作的重中之重，关键手段就是为分流人员及时提供就业服务、职业培训和政策扶持。
    3.允许符合条件人员内部退养。对距法定退休年龄5年之内、再就业有困难的分流职工，在职工自愿选择、企业同意并签订协议后，允许实行内部退养。
    4.运用公益性岗位托底帮扶。对分流职工中的就业困难人员及时建档立卡，提供“一对一”就业援助。对其中通过市场渠道确实难以就业的大龄困难人员和零就业家庭人员，加大公益性岗位开发力度提供托底帮扶，并给予社会保险补贴和岗位补贴。
    （四）妥善处理劳动关系和做好社会保障衔接两个敏感问题
    1.妥善处理劳动关系。关键在于依法依规、平等协商，保证劳资双方在劳动法、劳动合同法和相关配套法规的框架下，稳妥处理劳动关系，切实维护职工合法权益。要把握好劳动关系承继与劳动合同变更，劳动关系解除、终止与经济补偿，劳务派遣人员劳动关系处理三方面工作。其中，劳动关系解除、终止与经济补偿是整个人员分流工作中矛盾风险最为集中的环节，要和职工算清补偿、结清旧账，使职工平和地离开企业。
    2.做好社会保障衔接。关键在于优化服务、简化流程，确保将分流人员特别是其中的失业人员分类别及时纳入相应保障范围。对符合领取失业保险金条件的人员，要按规定发放失业保险金；对符合最低生活保障条件的家庭，要按规定纳入最低生活保障范围；对解除或终止劳动合同人员重新就业的，要按规定办理社会保险转移接续；对未被其他单位招用的人员，可按灵活就业人员身份参加职工基本养老保险、医疗保险；对工伤人员，要按规定妥善解决其待遇问题。
    习近平总书记强调，问题是时代的声音，人心是最大的政治。深化国有企业改革是解答好经济供给侧结构性改革这一重大历史课题的关键钥匙，人员分流与再就业工作将始终伴随改革历程，影响千家万户，涉及民生根本，关乎人心向背。我们要扎实工作、奋发进取，持之以恒地做好国有企业人员分流与再就业工作，为深化国有企业改革提供强大动力，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

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