加快调整经济结构

张立群（国务院发展研究中心研究员）

    加快经济结构调整，促进经济自主协调发展，是中央经济工作会议提出的一项重要任务。我们要抓住世界经济结构深刻变化、国内外市场竞争压力加大、国内企业转型升级步伐加快这一重要契机，加快调整经济结构，构筑我国经济增长的新基础。

着力扩大内需特别是消费需求

国际金融危机发生以来，通过积极扩大内需，我国经济增长对外需的依赖度明显降低。2010年与2008年比较，货物与服务贸易净出口对GDP的贡献由7.7%降低到4%。但也要看到，我国内需增长的基础还不够稳固，以住行为主的消费结构升级活动、房地产投资和企业投资活动，都还存在较多的不稳定因素。2012年世界经济形势更加复杂，发生外部冲击的可能性进一步加大，巩固内需增长基础，是保持我国经济平稳较快发展的重要保障。扩大消费，一是要尽快把以住行为主的消费结构升级引入平稳较快发展轨道。我国居民的住行改善是消费增长的主导性力量，是2002年以来推动我国经济持续快速增长的重要需求源泉，预计未来相当长时期内仍然是促进消费增长和经济增长的主要因素之一。要通过房产税等制度建设，弱化住房的投资属性，从根源上控制投机性、投资性买房活动，同时从政策上积极支持引导刚性、改善性等居住性买房需求，促进房地产市场需求平稳地可持续增长，促进住行为主的消费结构升级活动进入平稳健康发展轨道。二是要努力消除制约城市化的瓶颈，加快城市化步伐。城市化是扩大消费、扩大内需最为广阔的空间。到2010年，我国城市化率仅为49.68%。如果接近或达到发达国家城市化水平，预计未来还将有3亿左右农民转变为城镇居民。此外我国城镇常住人口中还有2亿左右没有城镇户籍。综合来看，这一城市化进程中还需要使5亿左右的居民转变为城镇户籍人口。1978年至2010年，我国城镇户籍人口共增加2.8亿左右。由此可见，城市化依然任重道远。城市化首先可以大大提高居民的消费水平，我国城镇居民人均消费大约3倍左右于农民，城镇非户籍居民消费也明显低于户籍居民。随着户籍人口的增加，扩大消费需求潜力巨大。城市化还会带动大量的城市建设特别是城市基础设施建设，这也包含了投资增长的巨大潜力。因此，需要积极而稳妥地推进城镇户籍制度改革，增强城市政府公共服务的责任和能力，提高服务水平、扩大覆盖范围，同时加快制定城市长远发展规划，用以指导城市基础设施特别是地下基础设施建设，进而加快提高城市的承载能力。要通过多种措施，巩固内需稳定可持续增长的基础。

着力推进产业结构优化升级

我国经济发展的国内外市场环境和要素供给条件都已发生深刻变化，在新形势下促进经济平稳较快发展，必须加快产业结构优化升级步伐。产业结构优化升级的一个重要方面，是抓住机遇，促进装备制造业为主的重加工业振兴发展，为工业制造业设备水平提高提供有力保障，使我国加快由制造业大国转变为制造业强国。随着市场竞争加剧、劳动力成本提高，我国工业制造业企业普遍加快了转型升级步伐，其中设备更新渐趋活跃。这就给装备制造业提供了广阔市场。另一方面，欧美等发达国家的经济前景黯淡，主权债务问题的发展，扩大就业的压力，会使其输出技术设备的内在要求趋于加大，这或将使我国装备制造业转型升级获得所需的技术支持成为可能。我们应该把握住这一机遇，通过改革，进一步鼓励和引导民间投资进入实体经济领域，特别是进入装备制造业这一复杂分工协作系统，通过大企业和龙头企业带动辐射中小微企业，充分释放民间创业蕴含的巨大活力与创造力，并在引进消化吸收再创新的过程中掌握更多先进技术，从提高零部件制造水平起步，全面提高我国装备制造水平。我们还要按照“十二五”规划纲要的要求，加快培育发展战略性新兴产业和高技术产业，全面实施国家自主创新能力建设规划，制定出台投资、税收、金融、人才等方面的鼓励政策，发布战略性新兴产业重点产品和服务指导目录。要促进传统产业优化升级，继续实施重点产业振兴和技术改造投资专项，推进煤炭、钢铁、石化等行业跨区域、跨行业、跨所有制兼并重组，制定分解淘汰落后产能目标。要进一步推进服务业综合改革试点，推动服务业加快发展；研究制定鼓励服务业新兴产业、新型业态发展目录。

加快调整经济结构，还要进一步加强节能减排工作，通过经济结构优化促进节能减排目标的实现。要实施好区域发展总体战略和主体功能区战略；全面实施西部大开发“十二五”规划，研究制定新10年东北振兴的政策措施，进一步实施促进中部地区崛起战略，同时积极支持东部地区转型发展。

责任编辑：甲午