小微企业生存现状调查报告之政策篇（下）——扶持小微企业 好政策须“落棋有声”

如何更好地帮扶小微企业发展，让好政策落棋有声？加强金融服务、减税是目前小微企业主们最为迫切的要求。
    据中国经济时报对全国6省16市、不同行业的113家小微企业抽样调查数据显示，小微企业目前最迫切渴望的政策支持是银行加强金融服务（49.0%），以及清理取消和减免部分涉企税费（48.0%），近一半企业认为这两项措施对企业帮助最大。
    扶持小微：银行加强服务成众盼
    “国家对有成长性、有市场的小微企业应放宽贷款政策。”德东电工的徐志盛说，小微企业融资难，是因为银行贷款要有房产抵押，但很多小微企业不具备这种条件。他希望银行对有外贸出口的小微企业用信用证做抵押打包贷款时降低条件进行扶持，以解决企业外贸出口时流动资金的短缺。
    徐志盛的呼吁也是众多小微企业的心声，也是他们的呐喊。正如本报调查问卷的结论：小微企业最迫切渴望的政策是支持银行加强金融服务（49.0%），在所有的政策中排第一位。
    “别今天这样明天那样，让企业费太多脑筋。”辽宁鑫海电子工程公司总经理金涛对本报记者表示，政府应出台明确的规定，要求银行制定一个合理的贷款利率和标准，使企业对成本有相对稳定的预期。
    当前，小微企业面临的问题不仅是融资难，更重要的是融资贵。
    “如果你贷款利率是10%，那你的盈利能力要超过10%才行，要不你都给银行打工了，甚至还得倒贴。”刘志龙建议政府应加大贴息力度。
    徐志盛认为，目前的银行转账手续费收取过高。本市内跨行之间转账必须用电汇，每笔收取电汇费10元，手续费0.5元，取现超过5万元以上也要收手续费。他认为，企业之间转款的行为几乎每天都在进行，这无形中又加重企业成本。
    大连市中小企业局中小企业处处长刘向阳的说法很有代表性：银行贷款利率，小型企业在基准利率基础上上浮50%，还要另加担保，小型企业没什么资产进行担保。当前，对于配套生产的小企业来说，大企业拖欠账期长，回款率低，只能借贷，小企业更倾向于民间借贷，对银行敬而远之，导致恶性循环。
    他建议借鉴国外经验发展专做小企业融资的银行。
    承兑汇票惹众怒：能不能取消？
    “企业要发工资、交水电费，交社保，缴税……可不能拿承兑汇票给职工呀。”徐志盛6月2日接受记者采访时很苦闷。他抱怨，从去年到今年，他们见不到现钱，全是承兑汇票。
    德东电工副总孙娅琴把这两年承兑汇票满天飞的原因归结为银行故意为之：企业把500万放到银行，利息银行可以占用，承兑汇票一开就是半年期的，你急需用钱怎么办？只有找银行去贴现，银行又吃一道。贴现一般要给银行6到8个点。并且，小额的承兑汇票，20万、30万的，银行还不收，还要有担保公司担保，这样担保公司又要收一道，企业怎能承受得了，前几年就没有这种现象，以前只对大中型企业，现在对小企业也全是开承兑汇票。
    孙娅琴认为，这不仅使企业的资金紧张，还无形中加重企业负担。
    “现在德阳很多企业接不到订单，很痛苦，但我跟他们说，你比我幸福。你是没活，我是有活不能接。”徐志盛介绍，现在企业由于资金跟不上，有些大单不敢接。
    拓天节能的董事长刘志龙一谈起承兑汇票就“气不打一处来”：比如大企业把一个亿放到银行，可以拿到两个亿的承兑汇票，甚至是更多，大企业本来只有一个亿，现在有两个亿了，这样它也节约了资金成本。或者说它拿一个亿套一个亿的资金。大企业再把承兑汇票拿去付给中小微企业，小企业不得不接受，一般都是半年期的。银行这一个亿的现金不用动，可以拿去贷款。小企业如果来贴现，银行又可以挣一笔。他认为，承兑汇票就是银行和大企业联合盘剥中小企业的工具。
    “现在，国家刚出台一种扶持政策，要求银行加大贴现力度，就是说你有承兑，银行就给你贴现，银行还变成一种善举了。”刘志龙很愤懑。
    在长沙高新区橡树园创业园组织的小型座谈会上，刘志龙是这次座谈的主要发言人，当他“声讨”承兑时，立刻引来在座小微企业的共鸣。
    “没办法，你要不收承兑就没有钱给你。我5月份收的承兑，到年底才能收到钱。实际上是相当于大企业延期半年给小企业付款。我想提前收到钱，就只能给银行交钱。”长沙众强科技开发有限公司的一位负责人表示，为了防止这种情况，他们就在合同中明确规定不能付承兑，但实际上没用。“因为有的是企业，不接受不跟你玩了。”
    长沙启科电子有限公司的一位负责人认为，小微企业想维持客户关系，大企业和银行用承兑吃定小企业的状况就很难改变。
    “取消承兑。”刘志龙认为，企业回款周期加长，财务成本增加，是企业资金紧张的一个重要因素。他建议国家出台政策，坚决打击大企业的霸王条款，对拖欠小微企业的货款要加大管理力度，像治理拖欠农民工工资那样才可以。
    徐志盛则建议，银行应限制开银行承兑和商业承兑汇票的额度，或者国家根据现状制定新的政策，允许企业用承兑汇票缴纳税金和缴纳社会养老保险金等。
    小微企业呼吁减税、减费
    长沙拓天节能董事长刘志平认为，减税对解决目前小微企业的经营困难最重要。
    张家成说，政府关注小微企业，不要关注它交了多少税，不要关注它实力有多强，最关键的是要关注它的存活性，而不是成长性。“比如说几十个人或者百十来人的小微企业，政府支持其二三十万的资金，它存活下来了，这样几十个人的劳动就业就稳定了。如果你让一个小微企业存活五年以上，它一定会有发展。”
    山东社会科学院国际经济研究所所长李广杰接受记者采访时认为，小微企业流转能力差，注定了其税收负担相对较重。
    “我们属于创新型企业，营业税没什么抵扣，大约在10%左右，增值税抵扣不多，加上所得税，有时我们的利润还没有交的税多。”湖南海尚公司董事长李新平5月30日接受记者采访时也呼吁给小微企业减负。
    李新平说，去年他们企业的产值是1000多万元，去掉税收，没有多少利润。而且他们属于技术型创新企业，研发的费用很高。他认为，给小企业减负，对其快速发展至关重要。他建议，对微型企业或者规模以下的小企业实行税收核定征收，确定一个固定比例，以扶持小微企业。
    湖南省中小企业局局长黄东红也表示，现在小企业最重的负担还是税收。如果下一步国家要是有一些新的扶持小微企业的政策和措施，他认为还是要加大对小企业税收减免的力度。据他介绍，湖南省中小企业局做了一个调研，现在中小企业的税费负担超过了全部企业的税费负担水平，大约在6%到8%。而目前企业的利润空间一般也就在5%左右。
    黄东红认为，出台一些普惠政策是最直接也是最有效的方式。
    再一个就是减少行政事业性收费。黄东红说，现在行政事业收费有19大类60多项，而且执行的标准不一，减少小企业税收负担，会进一步减轻它的压力，尤其是对初创型的小微企业。
    “社保对我们企业来说也是个特别大的负担。”李新平说，五险一金目前占企业工资总额的36%，由于今年企业的工资有较大的增长，企业社保支出负担很重。他介绍，企业现在有50多个员工，去年每个月的社保支出大约一万元左右，今年工资涨了不少，目前企业的合同工人月工资在3500元左右，好一点的4000多元。李新平测算，今年企业的工资支出大约在200万元。他建议，小微企业应按当地最低工资标准交纳社保。
    培育针对小微企业的公共服务平台
    5月30日下午，长沙市经委主任赵跃驷在接受本报记者采访时表示，中小企业是社会的经济细胞，大企业都是由中小企业长大的。像中联重科这样的企业，今年销售收入将过千亿，但20年前是以50万元起家的。所以，他认为全社会要关注小企业，不单单是因为它给政府提供税收或者是消化就业，更是因为众多的小微企业是创造社会财富的重要源泉。
    但是，“现在好多政府部门和领导的思路就是：重点企业重点关注，上门服务；对小型企业用眼睛的余光关注，任其发展。”山东佳城软件科技有限公司总经理张家成接受记者采访时认为，政府导向有问题。“政府嫌贫爱富，使用指标制，例如规定一个区必须完成多少税收，这样下面基层的官员就会谁交税多就偏向谁。”张家成说，如果这个思路不变，小微企业永远不可能被关注到。这也是国家政策“小微企业看不到，看到了也享受不到”局面形成的主要原因。
    “小微企业处在生物链的最低端，属于虾米小鱼甚至藻类的级别，但小微企业很重要，如果没有他们，不可能有鲸鱼。”山东众森建材科技有限公司董事长于吉涛认为，小微企业没有得到社会足够的认可，谁都能欺负它，环境有任何一点变化对小微企业的影响都是最大的。他希望政府和社会能重视和尊重小微企业。
    赵跃驷认为，当前严格地说不缺政策，各级政府官员也不缺扶植企业的愿望和激情，而是缺少中小企业成长发展的氛围。整个社会应该把小微企业当成婴儿一样来扶持、呵护、关心。“现在的小孩得到关爱太多了。全社会多少个老人、多少个大人为一个小孩在忙碌。一个孩子的成长，有医师，有护理，有保姆，有教育工作者，有营养师，有很多人为一个婴儿的成长在创造条件，为他服务。
    赵跃驷认为，政府的当务之急是大力培育针对小微企业的公共服务平台。他举例说，一个小企业养不起一个高级工程师。但当遇到技术瓶颈时、需要技术支持时，社会应该有一个平台，有这样的人为小企业提供帮助。“政府不能今天拿一颗糖，明天拿一瓶水。政府要创造发展氛围。”
    在本报调查组采访过程中，赵跃驷的这一观点，是从官员、学者到小微企业主比较一致的看法。而有些地方正在进行这样实践。
    本报调查组在青岛了解到，青岛把中小企业公共服务平台网络建设作为为小微企业服务工作的突破口，将现行政策和已有服务资源汇集到公共服务平台上，通过平台的辐射、放大效应，为中小微企业解决企业自身解决不了的问题或者单户企业解决起来不合算的问题。围绕企业需求，不断完善平台网络。市财政每年拿出1300万元专门用于支持中小企业公共服务体系建设。
    长沙的中小企业服务中心“在全国是独一无二的”，赵跃驷很自豪地说，因为它没有机构，没有编制，没有级别，完全是社会化运作。政府找一个机构，让它作为中小企业服务中心，政府来购买它的服务。目前长沙中小企业服务中心是一个中心八个平台。
    湖南省中小企业局局长黄东红建议，今后，社会中小企业中介服务机构服务小微企业时，国家应给予一些优惠政策，这样才能调动社会各方面资源扶持小微企业发展的积极性。
    （调研组成员：李慧莲 王小霞 林春霞 段树军 张娜 纪翔 郭顺姬 孙东辉 陈凌馨 张征 宋丹雷 王晓红 谢建超 魏开明 韩清华 张李源清 贾晓东 史江敏 邹丹丹）