把握两个逻辑　做好四项工作中财办副主任杨伟民解读深化供给侧结构性改革新内涵

    刚刚闭幕的中央经济工作会议,从多个方面传递明年经济发展新动向。17日,中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在“2016-2017中国经济年会”上发表演讲,解读中央经济工作会议精神,重点阐释深化供给侧结构性改革的新内涵。
    内涵扩至四大重点,把握两个逻辑
    2016年是供给侧结构性改革的开局之年,各地区、各部门以“三去一降一补”为抓手,取得了初步成效。但在杨伟民看来,还存在一些对改革模糊的、肤浅的、片面的认识。
    他认为,深化对供给侧结构性改革的认识,须把握好两个逻辑:一是我国经济运行中出现的问题,虽有周期性、总量性因素,但根源是重大结构性失衡。二是这些重大结构性失衡虽有政策上、工作上的一些因素,但根本原因是体制机制障碍,是市场在资源配置中没有起到决定性作用,是政府没有更好发挥应有作用。
    对于深化供给侧结构性改革的方向,杨伟民说,中央经济工作会议明确了四大重点:一是推动“三去一降一补”取得实质性进展；二是深入推进农业供给侧结构性改革；三是着力振兴实体经济；四是促进房地产市场平稳健康发展。
    “三去一降一补”五大任务内涵扩充
    明年供给侧结构性改革五大任务如何取得实质性进展?
    杨伟民说,去产能要紧紧抓住处置僵尸企业这个“牛鼻子”,通过处置僵尸企业来达到去产能的目的,要防止已经化解的过剩产能死灰复燃。同时,去产能范围不仅仅是钢铁和煤炭,而是要扩围,“但必须用市场化、法治化的办法”。
    他提出,去库存要因城因地施策,重点解决三四线城市房地产库存过多问题,要做到“四个结合”——同促进一亿农业人口市民化、棚户区改造、保障性住房建设、建立住房租赁市场等结合起来。
    关于去杠杆,他强调要在控制总杠杆的前提下,把降低企业杠杆率作为重中之重。明年重点三大任务——支持企业市场化、法治化的债转股；加大股权融资力度；加强对企业自身债务杠杆的约束。
    关于降成本,要在减税降费、降要素成本等方面加大力度,降低各类交易成本,特别是制度性的交易成本等,同时要推动企业“眼睛向内”来降本增效。
    他提出,补短板既要补硬短板、补发展短板,也要补软短板、补制度短板。“不能单纯从保增长、扩投资入手补短板,否则补短板就变成一个筐。”
    农业供给侧结构性改革“十分迫切”
    杨伟民说,深入推进农业供给侧结构性改革,要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,狠抓农产品标准化生产、品牌建设、质量安全监管等。
    同时,要在源头上加大农村环境突出问题综合治理力度,加大退耕还林还湖还草力度,从根源上改善农村生态环境。
    政策层面,要积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度,加大玉米收储制度改革,做好政策性粮食库存的消化工作。
    他强调,市场主体方面,要细化和落实承包土地“三权分置”办法,培育新型农业经营主体和服务主体,使之成为农业结构调整的一支重要生力军。此外,要明确农村产权归属,赋予农民更充分的财产权利。
    振兴实体经济要处理好四大关系
    “振兴实体经济是供给侧结构性改革的主要任务。”杨伟民警示,近两三年来,金融业占GDP比例快速提高,制造业比重却快速下滑,这种变化不正常。
    他提出,振兴实体经济,要处理好四方面的关系。
    一是质和量的关系。既要去过剩产能,也要全面提升提高产品质量。要以提高产品质量和核心竞争力为核心,坚持创新驱动发展战略,扩大高品质产品和服务供给,培育更多百年老店。
    二是新和老的关系。既要推动战略性新兴产业蓬勃发展,也要注意用新技术、新业态全面改造提升传统产业,否则老产业会变成过剩产能。
    三是内和外的关系。必须坚持扩大开放,继续依靠两种市场、两种资源。现在制造业外资“进”在减少,“走”在增多,对此须高度重视。
    四是大和小的关系。优化产业组织,既要提高大企业素质,也要重视中小微企业发展,要在市场准入、要素配置等方面更多支持中小微企业参与市场公平竞争。
    坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位
    杨伟民说,针对今年以来房地产泡沫扩大的问题,本次中央经济工作会议专门把“促进房地产市场平稳健康发展”列为供给侧结构性改革的一项重要任务,和“三去一降一补”中的房地产去库存相互补充。
    对于会议提出坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”这一定位,杨伟民说,房子本来是给人住的,在稳定的制度和市场环境下也可以作为投资品购买,通过出租获取回报。但如果政策不当,特别是制度不完善,住房的投资属性很容易演变成投机行为。
    “从根本上解决房地产高泡沫和高库存并存的局面,必须调整和优化城镇化的布局和空间结构,功能集聚过大、人口压力过大的城市要加快疏解部分城市功能,带动中小周边城市的发展。”杨伟民说。