多领域改革统筹推进、重点突破——从中央经济工作会议看明年深化改革新突破

    中央经济工作会议指出，明年是供给侧结构性改革的深化之年。会议强调，要按照统筹推进、重点突破的要求加快改革步伐，更好发挥改革牵引作用。
    专家表示，会议围绕“供给侧结构性改革”这条主线，在重点领域进行攻坚。国企改革、财税和金融体制改革、金融监管体制改革等多领域改革将迈出实质性步伐、迎来新突破。
    混合所有制改革是国企改革的重要突破口
    会议提出，混合所有制改革是国企改革的重要突破口，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。
    国务院国资委研究中心主任楚序平表示，这是对混合所有制改革做出的重要部署。国企要加快实行有效法人治理结构，建立灵活高效的市场化经营机制。
    中国企业研究院首席研究员李锦表示，“突破口”意味着混合所有制改革将优先于国企改革的其他方面，率先拿出实际行动，重点完成国有资本与民间资本、社会资本、外资资本的混合。
    垄断领域的混合所有制改革一直是难啃的硬骨头，但对整个国企改革有着牵引作用。2016年9月，国家发改委研究部署国企混改试点的相关工作，将东航集团、联通集团、南方电网、哈电集团、中国核建、中国船舶等中央企业纳入七大领域中的试点企业。
    国务院发展研究中心企业研究所项安波说，国企改革如果能够在市场化方向进一步推进和拓宽，比如市场化选定经营管理者等，那么国有企业的活力将进一步得到提升，从而释放更多红利。
    中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才说，混合所有制要解决积极性的问题，要调动生产经营者的积极性，发挥企业家的创新才能。
    稳妥推进财税和金融体制改革
    会议提出，要稳妥推进财税和金融体制改革，落实推动中央与地方财政事权和支出责任划分改革，加快制定中央和地方收入划分总体方案，抓紧提出健全地方税体系方案。
    中国财政科学研究院院长刘尚希说，这意味着被视为财税体制改革“最难啃骨头”的央地财政关系改革将全速推进。改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度——在全面深化财税体制改革的三大任务中，理顺央地财政关系是改革中最难啃的硬骨头。
    刘尚希表示，财税改革紧锣密鼓走到现在，应以事权和支出责任为轴心，围绕这个轴心来推动预算改革和税制等一系列改革全面推进。地方税体系建设的加快，意味着一系列旨在增加地方政府收入的税制改革也要提速。
    上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建表示，一是需要关注政府和市场的定位问题。要理清政府和市场的关系，合理确定政府的支出范围和责任，把政府的低效甚至负面的支出减下来；二是央地财政关系的改革。从改革方向来看，财政收入和支出既要挂钩，又不能完全挂钩，从而在促进增长和公平有序中找到一个好的平衡点。需要进一步理清央地的事权和支出责任，当前中央的收入偏低，未来应进一步增加中央的财力和支出。
    稳妥推进金融监管体制改革
    会议提出，要深入研究并积极稳妥推进金融监管体制改革。专家表示，防控金融风险被提到了非常重要的位置，这意味着明年监管体系的改革会有实质性进展。
    中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军表示，一些金融风险积聚的领域，正是监管没有覆盖到的空白点。
    北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华表示，应构建各监管机构、政府部门信息共享的金融监管体系，高度关注跨行业、跨市场的关联性和风险传递，强化系统性风险的整体识别和预警，从宏观审慎角度把控风险。
    中央财经领导小组办公室副主任杨伟民说，明年要把防控金融风险放到更加重要的位置，下决心处置一批风险点，着力防控资产泡沫，提高和改进监管能力，确保不发生系统性金融风险。