着力解决结构性问题

    当前，我国经济运行面临的突出矛盾和问题，虽然有周期性、总量性因素，但更主要的是结构性问题，结构性失衡容易导致经济循环不畅。解决结构性问题是释放经济增长潜力的根本之策。解决结构性问题，需要从以下几方面着力。
    理顺政府与市场的关系。当前，政府与市场的边界还没有完全划清，在部分地区和部分领域依然存在政府越位、缺位现象，拖累了市场化改革步伐，抑制了经济活力。因此，应加强制度建设，增强对地方政府不当干预的约束力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；同时，政府应更好发挥弥补市场失灵的作用，特别是在交通运输基础设施、农田水利基础设施和生态修复、环境整治、医疗卫生等领域加大投资，增加公共产品和服务的供应。
    提高实体经济投资利润率。一个时期以来，我国实体经济投资利润率低于虚拟经济，形成资源配置“脱实向虚”的扭曲格局，不利于巩固经济平稳健康发展的基础。应以利润率的平均化为目标，通过结构性改革和税收调节、信贷支持等举措提高实体经济投资利润率，引导资源流向实体经济，改变不利于生产部门的利益分配格局，实现实体经济与虚拟经济协调发展，夯实经济平稳健康发展的基础。
    加快垄断行业和国有企业改革。垄断行业和部分行业内垄断，在一定程度上侵占了竞争性行业的利润，遏制了创新，降低了效率。其中，民营经济面临的“玻璃门”“弹簧门”“开大门关小门”的问题还没有彻底解决，限制了民营经济投资的积极性和活力的释放。因此，应放松市场进入管制，加大垄断行业结构性改革力度，强化对垄断行为的约束，促进行业间以及行业内部自由公平竞争。深化国有企业改革，在一般竞争性领域要为民间资本营造更广阔的市场空间，实现民营经济和国有经济互促互进、共同发展。
    加快收入分配制度改革。目前，我国居民收入在国民收入分配中的比重依然偏低，中等收入阶层发展缓慢，垄断行业收入水平高于竞争性行业，虚拟经济领域收入水平高于实体经济领域。国民收入分配结构不合理，不仅限制消费增长，不利于形成良性的社会阶层结构，而且阻碍创新、造成人力资源配置的扭曲和效率的下降，也与共享发展理念相违背。因此，应加快收入分配制度改革，在初次分配领域建立合理的收入分配秩序，提高资源配置效率；同时，完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，推动发展成果更多更公平惠及全体人民。
    支持欠发达地区经济发展。区域经济发展不平衡有两个表现：一是城乡经济发展差距大，农业现代化发展严重滞后于工业化、城镇化进程；二是东中西部经济发展差距大，资金和人才资源流向东部发达地区，制约了中西部地区经济发展，最终反过来又制约了东部地区经济发展。为此，应通过促进区域协调发展增强发展后劲，尤其要补齐欠发达地区基础设施和民生保障的短板，完善欠发达地区的公共服务，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。
    推进供给侧金融结构改革。经济转型升级需要与之相匹配的金融结构。目前，绿色产业、小微企业等融资难、融资贵问题仍很突出。这不利于支持绿色发展和创新发展，制约了经济转型升级。新形势下，应大力推进供给侧金融结构改革。一是加快金融市场化改革，完善金融市场体系；二是通过税收政策等的调整，鼓励那些支持经济转型升级的金融机构和金融工具快速发展，进而促进绿色产业、小微企业等蓬勃发展。
    （作者单位：武汉大学政府管制与公共经济研究所）