杨顺顺:创新重点项目优惠政策体系

    重点建设项目在经济社会发展全局中具有引领、示范和支撑作用。对中部六省及四川、湖南的调研显示，2015年各省重点建设项目年度投资占全社会固定资产投资的平均比重接近20%（安徽省达到42%）。但随着全国经济发展的阶段性变化，当前重点建设项目的投资结构与经济转型要求的冲突日益明显。一方面，以基础设施项目为主的投资方向难以为继。另一方面，重点产业项目中，受承接沿海产业梯度转移的影响，传统领域项目偏多，高新技术产业、新业态项目关注度不足的情况在中部地区尤为突出。以湖南省为例，2015年66项重点产业项目中，涉及高新技术、先进制造业及装备工业的新兴产业项目仅16项，重点建设项目对中部地区加速产业转型的引导作用有待强化。
    为应对重点建设项目推进中的现实挑战，结合各省在重点建设项目实践中的成功经验，未来可在提升政府服务水平、推进结构性减负、加强要素保障等方面改革创新优惠政策体系。
    第一，建设政务服务效率高地。加强投资者与政府间的联络协调，在优化审批程序和方式、创新中介服务上持续发力，破解项目前期推进中的主要障碍。一是建立重点建设项目前期代办、领办制度。对重点项目建设过程需要国家层面帮助协调解决的问题，实行领办制度；对重点建设项目中投资数额较大的项目，实行代办制度；对代办、领办项目全程跟踪服务、上门服务，协调企业完善土地、规划等前期手续，理顺审批要件，协助解决征地拆迁、资金筹措等方面的困难。二是实现跨区域/部门政务资源共享，完善审批绿色通道。采取重点建设项目联审联批和预核准等方式提速审批流程。在项目审批（核准、备案）、建设用地审批、建设工程规划许可审批三个阶段，建立省、市、县三级重点项目联审联批工作机制，合并审批事项、集中审批权限。对企业投资的核准类项目，符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准的，可采取预核准等方式，协助业主加快前期工作。三是依靠市场竞争机制创新咨询评估中介服务，延伸服务链条。加强咨询评估中介机构管理，规范评审程序和收费，优化市场技术审查中介服务，对与重点建设项目审批密切相关的项目报告书编制、环评报告编制、水保方案编制、国土评估等中介服务机构同步纳入绿色通道管理，延伸政务服务链条，对中介机构强化市场竞争机制，动态监督考核管理。
    第二，落实税费优惠制度。一方面，要进一步推进涉企收费清费减负，规范收费征管工作。另一方面，对有重要意义的产业项目、科技项目等实施“零收费”政策。对符合国家、省市产业政策的产业重大投资项目，具有明显技术优势的传统产业、自主知识产权、核心技术、获得国家各类科技计划、专项资助的重大科技项目，城市重大基础设施项目，且已获得相应的审批、核准或备案文件的，建议对项目建设有关的所有行政事业性规费和政府性基金实行免税优惠，服务性收费按成本价收取，需要收取押金、预征收的费用，满足一定条件可暂免征收。
    第三，打造项目建设成本洼地。在重点建设项目推动上，要努力形成土地、资金、环境、人才各类要素集聚的洼地效应。一是保障土地供应，优先保障和调剂土地利用指标。每年对重点建设项目用地计划进行摸底调查，在年度用地计划规模10%—15%内进行指标预留，城乡建设用地增减挂钩周转指标优先保障重点建设项目需要，涉及林地占用的，林业部门优先保障占用征收林地定额和林木采伐指标。二是强化金融创新。一方面，要创新投融资模式，综合运用各种金融工具。另一方面，在各省建立开放式融资信息网络平台，构建由银行、保险、信托投资、证券、基金等各类金融机构组成的“金融超市”，通过政府协调，将重点建设项目通过整体议价方式“团购”金融服务，积极化解实体经济“融资难、融资贵”的问题。三是合理分配环境容量，依法优先保障环境准入。建立污染物总量控制指标调剂机制，各省、市分配污染物总量控制指标时，优先保障重点建设项目的需要。四是重视人才引进，探索建立“人才绿卡”制度。人力资源部门在人员招聘、人才引进政策上优先重点建设单位，加大人才输送。
    （作者单位：湖南省社会科学院区域经济与系统工程研究所）