雄安新区引领下的河北主动、创新发展研究

    四、雄安新区引领河北创新发展的路径
    雄安新区引领河北创新发展的路径，要紧扣《中共中央、国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》中“把雄安新区建设成为北京非首都功能集中承载地、京津冀城市群重要一极”的战略目标。以此为指导，在雄安新区引领下河北的创新路径要遵循以下几点。
    （一）聚创新要素
    将雄安新区建成世界级创新中心，是京津冀协同发展的重大步骤，通过打造全球创新高地，将强力改变京津冀三地中河北创新资源和创新要素的流动方向和模式。雄安新区设立前，河北由于毗邻京津以及产业结构的制约，多年来创新资源外流严重，要么流入京津，要么流入南方，在本地人才本不富裕的状况下，人才进一步净流出成为制约河北经济发展的重要因素。京津冀协同发展，雄安新区的建立，雄安新区的创新发展，将极大地提升区域创新能力，打破传统的创新资源和要素的流动方向与分布格局。通过建立雄安特色的创新优势，必将极大改变河北省人才外流的状况，通过聚集高层次的创新要素，使创新要素和区域发展相匹配，进而带动和挖掘河北经济社会的创新潜力，并形成跨越式的发展，以此形成京津冀三方各自的竞争优势，进而形成既相互竞争又相互合作、要素合理流动的发展态势。
    （二）创产业优势
    只有河北的经济加速发展，实力不断增强，京津冀协同发展才有可能真正实现。河北要在承接京津产业转移的基础上，敢于发展高端产业。以雄安新区世界级创新高地为龙头，通过吸引创新要素向雄安聚集，带动、加速新型产业发展，改变河北以传统产业如钢铁、建材、煤炭等传统的高耗能产业为主的第二产业，低端第三产业为主的落后产业结构，打破原有产业发展惯性所形成的路径依赖，形成河北新的竞争优势，重塑河北的产业格局。
    雄安新区的发展从产业来讲，是要打造一个高新产业的集聚地，并以此激发河北省科技创新的内生力，通过外部要素的加入，比如人才、项目等，加速河北发展。雄安不但自身发展，还要担负起引领孵化河北高科技产业，引领河北产业升级的重要任务。在雄安的引领下，河北第二产业发展要突出创新要素、突出科技含量，第三产业的发展，要改变以往突出低端的发展模式，增加科教、金融等高端第三产业所占比重，从而实现产业整体竞争力的提升。
    （三）建创新体系
    作为传统发展模式为主导的河北，创新活动不具备系统性，官产学研的紧密联合机制尚未形成，构建从上至下的各个层级的区域创新体系，将创新活动纳入创新体系之中，至关重要。
    产业的创新发展，不能单纯地看作仅仅是企业自身生产手段、生产装备、生产体系的更新，而应将创新发展纳入体系之中加以考虑。创新发展是持续的技术、经济和制度的转型，产业转型升级必须有相应的制度和政策支持。要突出政府在创新中的作用，通过制定促进产学研更好地结合等相关政策，构建起一套紧密的官产学研联结机制，发挥大学作为创新源头的重要作用，为科研院所科技成果顺利转化、企业发展创造良好的创新动力。
    （四）育区域活力
    河北经济发展的滞后，在区域上表现为，各城市各自为战，区域间产业链不完善，产业缺乏互补性，城市之间通过产业协作的交流较少，科技资源的交流也少，中心城市和周边的产业链联系较少。建立雄安新区，通过创新资源的重新整合和分配，为实现创新资源的合理聚集和辐射，实现平等的区域分工，成为和京津具有同等地位的经济高地，建立了坚实的基础。此外，雄安位于河北省地理位置的中部，建立和京津相应的创新高地，从区位上辐射南北，为形成产业在区域上的梯次配置，活跃要素的传导，在河北内部改变省内发展不均衡，减少区域差异，具有重要意义。从全国来看，通过创新发展，可以逐步改变河北与北京、天津之间经济社会发展和创新能力的落差，实现河北省的跨越式发展。
    五、政策措施
    （一）以雄安新区为核心加速建设创新河北
    一是要加快创新体系建设。不仅是雄安新区的创新体系建设，还要包括整个河北省各级行政区域创新体系的建设，当前应重点完善省级和市一级的创新体系的建设。通过体系建设，调动科研院所、区域、政府三方面的积极性，进一步优化创新创业环境，降低创新创业成本，提升综合服务能力，发挥带动就业、支撑创新作用，充分释放全社会创新创业活力和创造力，推动全省创新创业高质量发展。
    二是加快高端要素落地雄安，加速科技成果转化，使产业疏解效应最大化。把创新雄安作为引领河北高质量发展的龙头，同时加速雄安河北的联动发展，充分利用京津高科技产业疏解，加速京津现有科研机构和创新型企业落地雄安，积极规划、建立国家级创新平台、国家技术创新中心等国家级科技创新平台优先在雄安新区布局，支持雄安新区企业联合金融机构、高校、科研院所和行业上下游共建产业协同创新共同体，建设产业创新中心，联合承担重大科研任务。在此基础上，河北省有条件的地区应联合雄安建立科技园区，形成创新平台的梯次配备，将产业疏解的效应最大化，将河北建设成雄安高端产业、高端研发的扩散区，高端服务业的配套区、服务区。
    （二）提升政府对科技创新的支持力度
    加大政府在创新领域的投入，特别是对重大项目要持续加大投入，对项目的发展要起到主导作用，通过对多个具有重要意义的大项目的支持，带动河北创新的发展。为此，首先，要确定一批重点项目和重点领域作为政府投入的重点，做到有的放矢，提高项目的成功率和带动力。其次，切实提高R&D投入占GDP的比重，争取在几年时间内达到全国平均水平之上。第三，制定支持企业创新的财税政策，加强知识产权运营和服务，加强知识产权保护。
    （三）推进区域均衡发展
    努力推进雄安科技创新对河北的辐射效应，各地应建立雄安产业配套园区，通过产业链的形式，形成雄安产业高端发展和产业园配套发展的模式，将河北产业配套效应最大化，带动河北区域均衡发展。
    （四）以全方位开放推进河北跨越发展
    借助雄安建设全球创新高地的东风，实施全方位的开放，不仅要和京津合作，而且要通过提供优质的创新环境，面向全国、全世界开放，全方位吸收资金、科研机构、人才、成果，形成雄安的特色优势，进而将创新成果向全省乃至全国辐射。
    （五）统筹规划现代教育体系建设
    持续推进雄安现代教育体系建设，把雄安新区引进京津及国内外优质教育资源作为雄安新区和河北可持续发展的必要支撑。为在京高校和知名科研院所整体搬迁或设立分支机构创造有利条件，支持“双一流”建设高校在雄安新区办学，以新机制、新模式组建雄安大学，建设世界一流大学和一流学科，建设服务于科研的公共设施、服务设施，建设和世界级创新中心相符合的现代教育体系。
    参考文献
    ［1］李兴光，王玉荣，周海娟.京津冀区域创新能力动态变化分析——基于《中国区域创新能力评价报告（2009—2016）》的研究［J］.经济与管理，2018（2）：9-16.
    ［2］武义青，柳天恩，窦丽琛.建设雄安创新驱动发展引领区的思考［J］.经济与管理，2017（3）：1-5.
    ［3］习近平在京津冀三省市考察并主持召开京津冀协同发展座谈会［EB/OL］.人民网，http://politics.people.com.cn/n1/2019/0118/c1024-30577648.html.
    ［4］中共中央、国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见［EB/OL］.新华网，http://www.xinhuanet.com/2019-01/24/c_1124038513.htm.
    ［5］颜廷标.区域特质视角下的创新驱动发展路径选择——以河北省为例［J］.经济论坛，2018（7）：6-11.
        （作者系中国社会科学院工业经济研究所副研究员，博士）

上一页  [1] [2] [3]