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会员注册二、5G政策来源及测度
2.1 政策文本收集
为全面获取并梳理全国各地方政府发布的5G政策文本，研究检索了多个政策文本来源：首先，在地方政府门户网站中以“5G”为关键词检索政策法规，其次，对国内知名政策文献数据库“北大法宝”（http://www.pkulaw.cn/）中含有“5G”关键词的政策文件进行检索；最后，将百度搜索引擎输出的“5G政策”检索结果作为核对、复查参照。经过上述步骤，共收集截止到2019年8月由地方政府出台的42份5G政策文本。
研究人员分别对政策文本标题和主要内容进行了阅读，发现有6份政策文件尽管正文中含有“5G”字样，但均没有涉及5G发展的具体内容，经过一致协商，不纳入后续分析。最终确定的36份政策文件标题、发布时间和发布单位如表2示意。可以看出东部和中部地区出台的5G政策文件较多，体现出经济发 展较快的地区率先响应并引领5G建设的决心。
2.2 政策编码
为确保5G政策文本分析可信可靠，借鉴以往政策文献研究采用的质性编码方法两阶段展开：
第一阶段，由课题组两位研究人员独立对政策文件预编码，相应流程如下：首先，研究人员通读政策全文，熟悉文件结构脉络；其次，以每篇政策文本中的政策条款（指导思想、总体目标、主要任务和保障措施）为分析单元，按照表1的编码规则，采用“政策编号-编码序号-条款序号”进行编码；最后，两位研究人员相互比对独立编码结果（衡量标注一致性的卡帕系数值为0.93），再对存疑处进行讨论形成共识。
第二阶段，课题组所有成员共同对预编码的结果进行审核与多轮研讨，最终形成643条政策条款编码，连同36份政策文本的属性数据（发布时间、文件标题、发布机构等）录入自建的政策数据库，作为量化分析依据。
三、5G政策文件的总体特征
3.1 政策节奏
36份5G政策文件，涉及23个省市，时间跨度从2018年4月到2019年8月。2018年4月3日武汉市政府率先出台《武汉市5G基站规划建设实施方案》。进入2019年第一季度，各地政府陆续发布5G相关政策，随着6月6日工业化和信息化部正式向中国电信、中国移动、中国联通、中国广电发放5G商用牌照，5G商用正式进入公众视野，2019年第二季度全国各省市的5G政策发布数量也达到阶段高点。到2019年8月下旬，东三省中的辽宁也跟进发布了《辽宁省5G产业发展方案》，宣告全国四大地理区域的5G建设均如火如荼开展起来。
3.2 政策类型
按照政策文件内容与5G的相关性，将36份政策文件划分为核心文件和支撑文件两类。核心文件不仅标题涵盖“5G”或“第五代通信”字样，全文内容也都围绕5G网络建设及应用展开；支撑文件是指标题没有涉及“5G”，但政策内容中有相当篇幅提到将5G作为基础设施或支撑技术，推动区域某类应用或产业生态的发展。例如，上海市发布的《超高清视频产业发展行动计划（2019-2022）》，尽管文件主题是发展超高清视频产业，但正文鼓励基于5G的超高清视频传输关键技术研发，开展“5G+8K”超高清视频应用示范。
进一步根据政策文件标题性质，对36份文件按照政策文种分类，可以分为规划、行动计划、实施意见、工作要点、方案与政策措施、发展办法以及通知等8类，其中，23份核心政策文件主要以行动方案/计划、规划、实施意见为主，这主要与5G网络基础设施如基站、智慧杆塔的建设，涉及到新站选址、电力等配套资源跟进等问题，需要各级政府统筹公共资源、协调各部门目标有关。从整体规划到实施意见和行动方案都体现了省市各级政府对发展5G的殷切期盼和高度重视。13份支撑文件，内容聚焦于5G的重点应用，如超高清视频、智能网联汽车、虚拟现实等相关，主要以行动计划为主，这些支撑文件将为5G网络与应用的协同发展指明方向并提供落地保障。