营造老百姓满意企业家点赞的营商环境

    营造更加开放的投资贸易环境。以便利化为导向,围绕外商投资、民间投资、投资审批、商事服务程序简化等方面开展体制机制创新。重点推进服务业扩大开放。加快放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等竞争性领域外资准入限制和股比限制。推动外商投资贸易便利化。按照准入前国民待遇原则,将外商投资注册资本从实缴制改为认缴制。建立国际贸易“单一窗口”制度,推进“互联网+易通关”改革与“单一窗口”深度融合。加快完善e-CIQ主干系统,实现与全国同一个系统申报、同一套流程施检、同一个标准放行。拓展民间资本投资领域。探索建立民营企业准入负面清单。制定放宽社会服务业市场准入具体办法,切实解决健康养老、医疗康复、技术培训、文化体育等领域准入门槛高、互为前置审批等问题。提高投资审批效率。探索企业投资项目承诺制度,企业按照承诺书要求提交验收报告,验收合格后即可投产,实现由政府审批向企业承诺转变。深化商事制度改革。开展以全程网上办理、实名身份认证、智能填报审批、电子档案管理、电子执照应用为核心的全程电子化登记试点,实现行政办理人员与企业申请人“零见面”。持续改进政务服务。加强行政审批标准化建设,对公布保留的行政审批和服务事项目录,推行统一编码管理,建立不同层级相同事项编码要素基本统一,实现省、市、县行政审批和服务事项“一事项一标准”。
    营造更加良好的生产经营环境。聚焦企业最关注的产业发展、创新环境、税费改革、供地政策、金融环境等方面深化改革。加强产业政策引导。进一步明确全省重点发展产业领域,分行业研究出台促进产业发展的政策。针对我省支柱产业和特色优势产业上下游产业链的空白点和薄弱点实行“补链招商”,加快提升产业配套能力。加大科技创新扶持。通过财政资金项目后补助和股权投资等方式,支持企业开展科技创新。推进企业科技创新积分管理工作,采用指标量化的办法对企业开展科技创新活动情况进行评估积分,有重点地对企业的科技创新工作给予政策倾斜。降低企业用地用工成本。探索工业用地弹性年期出让制度,结合不同出让年期相应调整出让价格,合理控制企业用地成本。落实精简归并降低“五险一金”政策,推进生育保险和基本医疗保险合并实施,推进新农保、企业职工社保和基本医疗保险实现一体化,降低企业用工。减轻企业税费负担。探索涉企行政事业性“零收费”制度,在全省范围内对所有企业免征仍保留的省定涉企收费项目和部分国家设立的行政事业性收费地方收入。优化企业融资环境。加快构建以地方中小金融机构为主力军,以多层次资本市场和政策性金融为重要补充,以绿色金融、科技金融、普惠金融和供应链金融为主要业务创新方向的省域金融体系。
    营造更加公平的法治环境。聚焦“激发企业家精神”,严格依法行政,坚持依法管理、依规审批、依职服务。完善政策制定实施机制。注重合理保持政策的稳定性、连续性,给予市场主体稳定预期；建立有效的政企沟通和反馈机制,新政策出台前要充分听取企业意见。落实公平竞争审查制度,有序清理废除现存妨碍统一市场和公平竞争的各种规定、做法。建立健全社会信用制度。全面推进“诚信贵州”建设,完善政务、商务、社会领域诚信制度和司法公信基础制度。通过制度规范,让守信者得到鼓励,让失信者无所遁形。加强企业知识产权保护。制定出台企业知识产权保护地方性法规,支持企业家利用专利、商标、版权、商业秘密等知识产权形式保护创新成果,探索知识产权惩罚性赔偿制度,提高产权保护法治化水平。加强企业家财产权保护。依法审慎对企业家采取强制措施,依法审慎查封、扣押、冻结企业财产。对于因政府规划调整、政策变化造成企业家合法权益受损的,依法依规给予公平合理补偿。加强企业家自主经营权保护。企业家依法进行自主经营活动,各级政府、部门及其工作人员不得干预。建立完善监督检查清单制度,清理各类达标评比活动,细化、规范行政执法条件,最大程度减少自由裁量权,力争对企业做到“有求必应、无事不扰”。
        （贵州省政府发展研究中心开放与现代服务业研究部）
    (执笔:马芳芳)

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