高质量发展怎么看、怎么干？

    话题之三：关键要加快完善体制和政策环境
    中央经济工作会议提出，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。
    长期以来，党和政府十分重视根据经济发展阶段和发展形势的变化，与时俱进地创新发展思路、改革体制机制、转变发展方式。从大方面来讲，目前我国已经形成了一个比较好的有利于促进经济转向高质量发展的体制和政策环境，经济转向高质量发展也呈现出比较好的势头。从进一步完善制度政策环境的角度来讲，最核心的一点，还是要在处理好政府与市场的关系方面进一步下功夫，更好发挥政府作用，使市场在资源配置中起决定性作用。
    一是要进一步转变政府职能，减少对经济活动特别是产业升级方向、方式以及产业优胜劣汰与重组等的直接干预。转向高质量发展阶段，经济增长更多依靠创新，技术进步和产业发展方向会面临更大的不确定性。政府过多直接干预，不仅会扭曲市场信号，降低市场效率，也会造成新的损失，积累新的风险。政府的作用，要更多转向功能型社会性支持政策，切实完善社会保障制度，防范和化解财政金融风险，为市场作用的发挥创造更好的社会环境。
    二是要根据实际情况的变化，及时更新和提高环境、质量、安全标准并严格执行。党的十八大以来，通过环境督查，大大增强了环保执法力度，取得了明显效果。今后需要通过改革使之逐步走向常态化、法制化。通过环境、质量、安全等技术标准实施社会性规制，保护公共利益，既是政府职责所在，也是形成倒逼机制，实现优胜劣汰和促进产业升级的有效途径。
    三是要进一步采取措施改善市场秩序，为优质优价、优胜劣汰创造有利的市场环境。企业创新和提升质量的根本动力在于优质优价、优胜劣汰，政府作用的着力点也应放在这里。这既包括通过相关行政机构，依法依规实施更加严格的市场监管，也包括充分发挥和利用好市场化、社会化的检验检测、认证认可等中介服务机构，发挥其在消除信息不对称、促进和强化市场竞争方面的积极作用。
    四是要进一步完善促进创新发展的制度环境。包括知识产权保护制度、鼓励科研创新的科研管理制度、鼓励成果转化的期权股权激励制度、政府采购制度，以及鼓励创新的监管制度等等。
    五是要进一步深化重点领域的改革，包括土地制度、国企改革、金融改革、干部制度改革等。只有这些改革取得实质性进展，推动经济高质量发展才会具有比较坚实的基础。
        （作者系国务院发展研究中心副主任）

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