上海怎样打造一流营商环境

    一是市场体系不够完善，市场竞争不充分。这导致市场活力不足，从而成为制约深化发展的主要障碍。
    二是对微观经济活动干预偏多。研究显示，在企业资源成本、税费成本、融资成本、制度性交易成本中，制度性交易成本较高。
    三是行政审批仍有改进余地。已取消、下放的审批事项“含金量”不是特别高，存在重数量、轻质量现象。一些审批事项名义上取消，但还是会在其他方面改头换面地出现，或以“备案”之名行审批之实。同时，办理同一商事事项存在各区审核口径不统一、公开资料未要求实际上却另有要求等情况，导致申请人反复“跑腿”。
    四是政府职能转变存在改进空间。仅就原则而言，政府部门管不好、效率低的事项，有必要积极引入多种资源和机制。
    五是政府部门管控能力总体上强于服务能力。特别是，服务市场、服务企业的主动意识以及相关制度供给能力较弱。
    瞄准制度创新，推出切实举措
    营商环境本质上是一种制度环境。制度环境是用来建立生产、交换和分配基础的一系列政治、社会和法律规则。我们要按照中央的要求，把制度创新作为主攻方向，并推出一系列切实举措。
    第一，健全营商投资规制体系，提升法治化水平。营商环境涉及城市结构、法治体制机制、城市国际化水准等诸多领域和诸多问题。按照面向全球的开放性、透明性要求来推进经贸营运新布局，建立稳定规范、可预见、透明度高的法规体系，是提升营商环境法治层级的重要方面。
    外资是推动中国经济快速发展的引擎之一。经济学家马克维茨认为，降低风险意味着收益。其中，政策规制的透明与否、确定与否，是影响投资者风险主观认定的重要因素。我们要综合分析市场需求潜力、劳动力资源和价格、企业税负及运营成本、市场期望及地缘政治等因素，有针对性地弥补各种短板。要全面清理相关的法律、法规、规章和政策文件，凡是同国家大方向和大原则不符的法律法规或条款，应限期废止或修订。除少数准入特别管理的领域外，外资企业设立及变更等应由审批制改为备案制。同时，注重为投资者提供更透明、更详备的信息服务支持体系，注重向新兴产业、业态提供优质法治规范，实施“流程再造”。
    第二，完善“负面清单”模式，推行“自贸区逻辑”普遍化。目前，我国已形成“1+3+7”的自贸试验区“雁阵格局”，构成新时代对外开放的新动力。上海作为首个设立的自贸试验区，应加快与全球技术革命、产业革命的对接，提升参与全球资源配置的位置，为新时代加快创新发展提供示范。
    

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