充分发挥郑州国家中心城市龙头引领作用

    注重深化改革开放，营造最优营商环境。当前，区域竞争拼资源、拼政策的时代已经过去，为抢占发展先机、赢得发展主动权，各地均将打造优良营商环境作为一项重要的战略选择。建设郑州国家中心城市，要将打造国际化、法治化、便利化营商环境提上重要日程，对标国际营商环境排名前列的国家（地区），从企业实际需求、社会反映突出问题入手，围绕开办企业、申请建筑许可、获得电力供应、注册财产、获得信贷、投资者保护、缴纳税费、跨境贸易等关键领域的堵点、痛点，优化流程、压缩环节、缩短时间，畅通监督渠道，健全问题及时处理机制，最大限度地提高各类市场主体的满意度。同时，探索建立符合国际惯例的营商环境评估体系，委托第三方定期进行评估，并将各区县、各部门评估结果纳入绩效考核体系，充分调动各方面的积极性和主动性，全力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最优的营商环境，为我省进一步深化放管服改革试水铺路。
    注重区域协同联动，带动大都市区发展。随着经济全球化、区域一体化深度推进，中心城市与周边中小城市间的行政边界不断弱化，彼此间相互合作、有序竞争的趋势更加明显，大都市区不仅成为城市化发展到较高阶段的高效城市空间组织形态，更是带动城市群发展的生产中心、经济增长中心和创新策源地。加快郑州大都市区建设，需要进一步强化郑州的龙头引领作用，以重点产业带和生态带建设为突破口，持续深化“1+4”全方位合作，强化开封、新乡、焦作、许昌次级中心交通和枢纽支撑能力，共建高效衔接的基础设施网络，培育郑开、开港、许港创新智慧产业带或产业集群，加强沿黄生态文化带建设以及重要河湖水系和西部山地生态空间保护，健全多元共享的公共服务保障体系，促进错位互补、协调共荣发展，支撑和引领城市群在更高层次上参与全球竞争。
    注重空间多规合一，绘就长远发展蓝图。城市规划在城市发展中起着重要引领作用，我省作为9个省级空间规划试点省份之一，建设郑州国家中心城市，要从大都市区这个更大空间来统筹谋划，加快郑州大都市区空间规划编制，率先探索落实党的十八届五中全会关于以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划、推进“多规合一”的战略部署，建立健全区域统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系。首先，要按照“先布棋盘、后落棋子”的技术路线，精细化开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，划定大的空间格局和功能分区，即城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三区三线”，形成空间规划底图的“棋盘”。其次，要统筹各类空间性规划的规划期限、坐标系统、基础数据、管控分区、技术标准等核心内容和空间要素，按照一定的规则和次序，将“棋子”有机整合落入“棋盘”。再次，要统筹整合经济社会规划等发展类规划和空间类规划，实现精准叠加，真正实现一张蓝图绘到底。
    （作者系河南省宏观经济研究院院长）

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