推进农村三产深度融合发展

    完善利益联结机制分享发展成果
    推动农业融合发展，根本目的是要让农民获得更多的收益。对此，必须将广大农民群众纳入到农村产业融合发展体系之中，着力构建农民参与并分享二三产业收益的利益联接机制，提高农民群众产业组织化、专业化、市场化程度，加快实现农民“小生产”与“大市场”的有效对接，不断提高农民群众在农村产业融合发展中的参与度和受益度，让更多农民群众享受到农村产业融合发展带来的红利。一方面，要积极探索多种形式的产业利益联结机制，着力找准农村产业融合发展与农民群众增收致富的结合点，因地制宜采取保底分红、股份合作、利润返还、订单合同、服务协作、产销联动、流转聘用等多种形式，建立农民群众、农业经营主体风险共担、互惠共赢的利益共同体，让农民群众更多地分享到产业融合发展带来的增值收益。另一方面，要着力完善收益分配机制和风险防范机制，切实加强农业经营主体、农民群众双方利益分配的指导与监管，推动双方明晰产权、明确责任与风险，增强双方契约意识，及时化解利益矛盾，既保障农民群众充分受益，又确保各类农业经营主体合法收益，持续调动农业经营主体参与农村产业融合发展的积极性。
    推动高级要素集聚破解发展瓶颈
    在一定程度上来讲，农村产业融合发展的实质就是土地、资金、人才、技术等生产要素的跨界集约配置和系统优化组合。长期以来，农村资源要素净流出问题突出，农村产业融合发展面临较大的要素瓶颈制约。对此，应着力加大农村资源要素供给力度，特别是人才、技术等高级要素供给，加快破解农村要素瓶颈制约，充分激发农村产业融合发展活力。一是加强建设用地保障，重点是要稳步有序推进农村“三块地”改革，提高农村土地利用效率；适当扩大设施农业用地规模，在建设用地规模和年度计划指标方面优先向农村产业融合发展项目倾斜；通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地，优先用于农村产业融合发展；积极探索田园综合体、特色小镇等建设用地保障措施，为发展农业新业态新模式提供有力支撑。二是要加强资金保障，重点是要加强财政支持引导，积极吸引各类社会资本投资建设农村产业融合发展项目；进一步加大政策性金融支持力度，鼓励农村信用社（农商行）、村镇银行、小额贷款公司等农村金融机构创新农村金融产品和服务，有效解决农村产业融合发展项目融资难、融资贵问题。三是要加强人力资本开发，加大农村产业融合发展专业技术人才的培养引进力度，鼓励各地探索建立农村产业融合发展专家库，支持建设农村产业融合发展特色新型智库，整合集聚新型职业农民、“三农”专家学者、企业家等各类人才参与农村产业融合发展项目建设，着力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的高素质队伍。
        （作者系河南省发改委产业研究所所长）

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