环境污染第三方治理

    除了美国和日本外，以德国、英国、法国等为代表的西欧国家，在环境污染第三方治理方面也进行了许多积极探索。德国主要通过建立完备的环保法律规范体系，为污染治理提供制度保障。自20世纪70年代至今，德国出台了一系列环境保护方面的法律法规。目前，德国已拥有世界上最完备、最详细的环境保护法律体系，其联邦及各州的环境法律、法规约达8000部，还实施了约400个欧盟的相关法规。其中，德国《水平衡管理法》《废水纳税法》等严格限制了工业企业向地表或地下排放废水和废液的行为，同时又对废水和废液的处理标准和工艺要求等设定了较高标准。而对于相关要求，一般只有专业的环境污染治理企业才能达到。因此，这间接促进了环境污染第三方治理企业的发展。德国《环境责任法》全面规定了设备责任，根据是由排污方还是第三方治污方控制设备来认定因果关系，并规定了不可抗力的免责条件，为环境服务公司和排污企业提供了一定的权利保护。
    就英国和法国而言，以其水务行业的治理模式为例。英国于1989年正式开展水务行业市场化改革运动，并逐步建立了责任清晰、多主体参与的市场化运作模式。其中，政府部门通过制定相关法规政策进行宏观布局与指导，水务公共管理部门统筹管理水务治理的环境社会效益和经济效益，水务经营企业承担全国供水及水处理职能，行业协会、环保协会等负责环保监督、投资管理、情况反馈等。
    在法国，根据水的不同用途和性质制定了不同的水费收取标准：工农业废水符合排放标准的不需付费；不符合排放标准的，则要按照排放量和污染程度收取相应的费用；家庭用水除了需缴纳以使用水量计算的费用外，还需缴纳用于水污染防治的水资源保护费、污水治理费等费用。在1982年《分权法案》和1992年《水法》颁布后，法国正式在水务行业推广委托经营模式，吸引私人资本进入水务行业。该模式是在保持环境设施产权公有的前提下，通过委托经营合同引入私营公司的参与。经过整合，形成了以苏伊士、威立雅和萨尔三家私营水务公司为主的治理格局，承担了全国约80%的供水及污水处理业务。其中，苏伊士和威立雅集团还是位居全球财富500强的专业环境服务企业。
    （本文系2014年度湖南省社会科学成果评审委员会委托项目“湘江流域生态环境第三方治理机制研究”（XSP2014090919）阶段性成果）
    （作者单位：湘潭大学公共管理学院）

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