学科性质与院长职责界定

    为适应改革开放和市场经济发展需要，以及培养更多高水平和专业化的管理人才，进入21世纪以后，中国高等院校的公共管理学科得到了快速发展，初步形成了自己独特的学科体系与方法论。但是由于起步较晚，在学科的范围内容、培养目标、性质定位等方面还存在着诸多问题，至今在学术界仍然争论不休。本文结合公共管理学院院长的职责，谈谈公共管理学科的性质定位问题。
    公共管理学科的关键词是政府，具体地说，就是通过政治、经济、管理、法律的方式方法，以社会的公共利益为导向，整合社会各种力量，进而提高政府的治理能力与服务绩效。因此，通常认为，公共管理学科具有专业方向涵盖面宽泛与办学方式灵活两大特色。这也就意味着，作为高校公共管理学院院长，除了应当像一般学院院长那样，具有较好的政治素质、较高的业务水平、较强的管理能力之外，还应当针对公共管理学科的上述特征，积极采取各种有效措施。
    专业涵盖面宽泛，就是说公共管理的性质定位应当是一个交叉学科。公共管理与政治学、经济学、管理学、社会学、法学甚至历史学等学科的关系密切，比较注重公平、正义、效率、利润、秩序、规则、经验等问题，所以并不能清晰准确地划分出公共管理与其他有关学科的界限。即使在公共管理学科内部，除了土地资源管理的特色相对鲜明，其他如行政管理、公共事业管理、城市管理等专业，都是互相渗透的。从事公共管理研究的学者研究领域比较杂，往往什么都懂，但什么都不是很精通，不知道什么才是所谓的就业对口专业。例如，在招收录用公务员过程中，公共管理类学生的优势并不明显，结果造成部分学生在专业学习中逐渐失去了应有兴趣。为此，曾经有些学者不断呼吁，要求尽快研究确定公共管理的学科范围、培养目标等内容。其实，公共管理学科的模糊性本身就决定了，这种呼吁既没必要，也根本做不到。作为学院院长，应当清楚这个特点搞不好就是劣势，但是利用好了就能够变成优势。笔者认为，首先，欢迎并引进一些其他有关学科的学者，索性就以公共利益与政府管理为核心，把公共管理做成多学科交融的专业。其次，在培养学生时，一方面注意突出专业的学习与训练，另一方面也让学生的知识面尽量宽泛，以便在工作中有较强适应性。无论是进入与政府管理有关的对口单位，或者是担任并不对口的工作岗位，都能够胜任。再次，医疗技术、机电工程、土木建筑之类学科，确实存在专业对口的问题。但是人文社会科学中的许多学科，无所谓对口不对口，更多地是偏重综合素质的教育。如果这一点做好了，再加上在政府管理理论方面的特长，公共管理学科优势反而会比较突出。最后，现在高校在学生培养的各个环节当中，急功近利的倾向比较严重，其中过分强调就业导向就是一个偏差，因此，适当地提倡用非所学不无益处。
    办学方式灵活，就是说公共管理学科从制定公共政策到提供公共服务，始终围绕着各级政府的各种活动展开研究，这就要求在办学方式上必须采取灵活的手段，在教学的整个过程当中尤其注重实践。例如，有关政府理论方面的问题，如今按惯例大都归入政治学研究的范围之内，而公共管理学科，在这方面突出的则是政府运作的实践性。但是，在目前中国高等院校里，除了兼任行政职务的部分教师有到政府部门挂职的可能性之外，一般从事公共管理教学与研究的教师，以纯粹的学者居多。其中不少人在经过一段较长时间的思考和积累之后，很容易推出一系列的理论成果，但是由于对各级政府的真正运作情况所知不多，结果造成理论与实际的脱节。有一些在理论上说得通的学术研究论著，在实际上可能缺少可操作性，甚至还会显得假、大、空、虚。因此，在公共管理的教学方式上，采用专、兼职教师搭配的模式最为可行。因此作为公共管理学院院长，需要协调学院与学校其他部门关系之外，还要协调好与政府有关部门的关系，做到请进来、走出去。所谓走出去，就是教师和学生要尽量多地参与社会实践活动，多做具体的调查研究，多承担一些政府委托的课题，珍惜到政府部门挂职或实习的机会。所谓请进来，就是请具有一定理论水平或者实践经验的政府官员为学生授课，但官员型教师，主要是正在各级政府部门与公共机构中任职的管理者，他们很难全身心投入到教学工作中。当然，还有一些刚刚退休的官员，可以成为全职教师，他们能够为公共管理学院提供第一手的政府运作的真实情况，成为学院与政府部门之间联系的纽带与桥梁，使得学院的教学科研特别是对学生的培养能够脚踏实地，不至于太脱离实际。
    （作者系华侨大学政治与公共管理学院院长、教授）