第四次工业革命影响劳动力流动——澳智库建言政府积极应对变化

    以数字化、信息化技术变革为特征的第四次工业革命正影响着社会的方方面面。现在越来越多的劳动者从事灵活性更高的远程工作，可以同时拥有多位雇主，也跨越了国家界限，在高技术和创造性领域这种情况尤为明显。同时，许多传统的工作和组织机构也越发全球化，流动性日益增强。
    日前，澳大利亚智库罗伊国际政策研究所官网发布报告《第四次工业革命与国际移民》，探究在第四次工业革命的影响下工作性质发生的转变、数字化发展对澳大利亚等国家技术移民的影响，以及澳大利亚政府需采取怎样的应对措施等问题。
    调整政策吸引技术移民
    报告提出，全球劳动力雇佣市场和移民趋势正受到信息化、全球化、数字化等趋势的影响。实际劳动力的流动和线上劳动力市场的发展将摆脱传统意义上边界和形式的束缚，会给税收、移民、劳动力等政策带来挑战。
    报告认为，澳大利亚面临的一大挑战是如何让政策适应新的工作实际。目前，长期雇佣正在被短期雇佣所取代，全球都在寻找专业化、适应力强的劳动者，澳大利亚公民身份或许已不再拥有那么大的吸引力。报告建议政府可以从签证政策、技术伙伴关系、保护移民权益等方面着手进行调整。例如，在创业公司、个体企业日益活跃的今天，雇佣海外技术工人所需要面对的各种手续往往成为小公司的一大阻碍。这就需要政府实行更灵活的签证政策，消除劳动力流动中的障碍。
    此外，针对如何为澳大利亚前沿产业吸引更多高技能劳动力的问题，报告也进行了分析。在未来，澳大利亚或许会在全球范围内面临激烈的技术人才竞争。因为如果雇佣者和决策者只强调高薪资，那么高水平的技术移民可能会选择前往比澳大利亚薪资水平更高的国家，澳大利亚的知识产业则可能遭遇创造性人才短缺的困境。目前澳大利亚的很多既有移民政策只适用于特定的时间和空间，但移民趋势却是在不断发展变化的，因此政策也需要随之调整，从而帮助澳大利亚吸引更多技术移民。
    提高适应能力是关键
    报告称，尽管人们无法准确预测未来劳动力市场和工作的所有变化以及可能产生的后果，但变化不可逆，因此提高适应能力十分关键。
    未来几年，自动化和劳动力移民的影响将愈发明显，工作性质会进一步发生变化，政府需要帮助企业、劳动者向新行业、新市场、新工作过渡。决策者在试图满足大多数人的需求与保证社会各阶层利益最大化的过程中，可能会造成多方面关系紧张化。因此，关于数字化和自动化时代的技术移民问题的探讨不能与其他经济、社会变革探讨分离开来。政府应当争取民众的信任，积极与各方面展开对话，就随之而来的伦理、隐私、监管、规则等问题展开探讨，化解民众的恐慌。
    报告建议政府进一步使用创新性技术来推进行政组织与职能的现代化，扩大电子政务系统的使用范围，巩固政府的透明性和责任制，增进与民众的联系。报告认为，澳大利亚在电子政务方面已经较为领先，但政府在数字化方面的整体表现却不佳，尤其是在数据收集、数据库构建与整合等领域还需进一步提高。例如，政府所掌握的自动化对劳动力市场影响的相关数据还十分不足；政府在了解市场需求时过于依赖雇佣方的信息，但传统雇主的信息可能无法反映新兴工作的趋势；需要完善有关技能差距、雇佣关系等信息，来提高劳动力效率和改良技术移民政策。
    第四次工业革命对劳动力市场、劳动力移民等的影响将是长期、深远的，报告呼吁澳大利亚政府从现在开始思考、探究国家在全球化中的发展路径以及想要打造的未来，并尽快采取行动。
        记者 王晓真