“最多跑一次”改革的实践创新和理论价值

    二、“最多跑一次”改革具有鲜明的时代特征和丰富的理论内涵
    “最多跑一次”改革涉及政府治理、公共管理、地方政府创新等各领域工作，应群众需求而生、为解决问题而变，既植根于浙江近20年行政审批制度改革形成的体制机制优势，又在价值取向、流程优化、信息共享、力量整合等方面有了新的超越，是省委、省政府向全省人民作出的承诺，体现的是以人为本，蕴含的是观念革新，推动的是转型发展，是一场从理念、制度到作风的全方位深层次变革。
    贯穿各领域的改革理念，体现了以关键环节的突破压茬拓展改革广度深度的系统性改革思维。浙江省第十四次党代会提出，要更高地举起改革大旗，突出改革强省工作导向，以“最多跑一次”改革撬动各方面各领域改革。一方面，“最多跑一次”改革牵住了全面深化改革的“牛鼻子”，是解决群众和企业到政府办事“难点”的关键一招。据统计，在省级单位已公布的958项事项中，年办件量在1万件以上的有77项，占事项总数的7%，主要集中在海关、检验检疫、国税、地税、人力社保、民政、工商等部门。“最多跑一次”改革，就是要紧盯群众的需求，紧盯这些重点部门和关键环节，什么事办得多就“办”什么事，什么事难办就下决心改变，通过花大力气打破政府部门间的行政藩篱，加大对行政审批流程的整合，加快部门办事大数据的建设与共享，努力“跑”出浙江发展加速度。另一方面，“最多跑一次”是贯穿各领域改革的理念，其核心就是以群众为本的理念、效率的理念、服务的理念、创新的理念、共享的理念以及放权的理念，等等。“最多跑一次”改革没有“局外人”，不论哪一个部门或单位，包括教育领域、医疗领域、社会保障领域，推进各自的改革，都应确立“最多跑一次”的理念，通过协同发力、攻坚克难，共同将浙江打造成“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众获得感最强”的省份。
    凸显人民主体的改革评判，体现了以人民为中心、增进人民福祉的改革价值取向。习近平总书记多次强调，“要把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感，作为改革成效的评价标准”。“最多跑一次”改革跳出了政府自身评判改革的局限，坚持“刀刃向内”，将改革的评判权交给了企业和群众，以群众省事不省事、服务便利不便利为政府服务的唯一标准，真正让门难进、脸难看、事难办画上句号，真正让群众和企业来监督改革、评价改革、推进改革，用老百姓的获得感、幸福感衡量改革的成败得失。比如“一窗受理、集成服务”改革，就实现了受理与审批分离、审批与监督评价分离，改变了过去部门自我受理、自我审批、自我评价的工作格局。可以说，对部门而言，“最多跑一次”既是工作要求，又是服务标准；对群众和企业来讲，“最多跑一次”既是诉求，也是监督部门服务的依据。最近的权威调查显示，“最多跑一次”实现率达到87.9%、满意率达到94.7%。
    从倒逼到自觉的改革路径，体现了以重大问题为导向、在不断破解难题中深化改革的科学方法论。习近平总书记在浙江工作时多次强调，面对“倒逼”的客观现实，唯有变压力为动力，才能从“倒逼”走向主动。很多工作没有强有力的倒逼就难以统一思想、凝聚合力、创新突破。“最多跑一次”改革就是倒逼型的改革。群众“事不好办”从表面上看是因为“审批事项多、审批部门多、审批环节多、审批程序不合理”，深层次原因是“服务型理念不足、部门利益博弈、改革动力不足”，究其根本是权力运行出了问题。“最多跑一次”旨在实现群众和企业到政府办事，在申请材料齐全、符合法定要求时，能够少跑、跑一次甚至不跑，实现一次性办成事。这实质上是倒逼政府的减权放权、倒逼各个部门办事流程的再造、倒逼行政服务效能的提升、倒逼打破各个部门之间的信息壁垒、倒逼厘清各部门权力的边界。从倒逼到自觉，逐步树立起改革的主体自觉、效率意识、共享意识、服务意识，真正优化政府供给，集中力量把该管的事管好、该服务的服务到位。
    标准化制度化的改革保障，体现了推进治理体系和治理能力现代化的改革目标和方向。改革要持续深化下去、形成长效，必须形成不可逆的制度成果。在推进“最多跑一次”改革过程中，立足构建起规范的办事事项和办事指南，制定省级标准《政务办事“最多跑一次”工作规范》，对“减层级、减事项、减材料、减环节”作出细化明确。及时总结推广基层实践中的好做法好经验，并上升为工作制度。针对实践中遇到的法律法规及规章制度问题，积极向国家有关部门反映，并按照法定权限和程序进行处理。比如，形成杜绝多头执法、重复检查的“部门联合、随机抽查、按标检查、一次到位”监管机制；形成覆盖行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的“一次办结”机制；形成各项便民服务“在线咨询、网上办理、证照快递送达”的运行机制等。通过标准化和制度化建设，确保该放的果断放下去，该管的坚决管起来，该创新的跟得上形势变化，该服务的认真服务到位，不断消除为民服务的“堵点”和“痛点”，变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，变被动服务为主动服务，让“最多跑一次”实实在在落地。
    提升政府形象的改革效应，体现了坚持为民用权、恪守严以用权的改革基本准则。改革是密切党群关系、干群关系的重要途径。“放管服”改革的实质是政府自我革命，一个重要方向就是增强服务，消除形式主义、官僚主义、本位主义等“衙门”作风。“最多跑一次”改革以敬民之心行简政之道，既是一场制度变革过程，也是密切联系群众的精神洗礼、作风锤炼过程。这一改革真正站在群众和市场主体的角度看问题、重视被服务对象的感受，遇到问题时多把麻烦留给自己、多把方便留给群众，用干部的“辛苦指数”换取群众的“满意指数”，密切了党群干群关系。这一改革大力推动了政务公开，有效规范了各级各部门的自由裁量权，使群众参与、群众评价、群众监督得到进一步强化，使各方面权力的运行更加规范有序、公平透明，对管住权力的“任性”、构建“亲”“清”新型政商关系发挥了重要作用。
    

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