多方共治 明确权责——美国高校校务管理机制主要特征及启示

    重视利益相关群体的作用
    此外，组建多方共治体系，落实相关利益主体的参与权和监督权也是美国高校校务管理机制的重要特征之一。
    美国高校除了注重校长、教师等校内人士的诉求，还非常注重利益相关群体的诉求。在美国高校，“多方共同参与”的治理理念已深入人心，学校管理中呈现“多主体”“多中心”的特点。这种多方共治，表现为纵向和横向两个维度。纵向为政府、高校、院、系等不同层级的共治，横向表现为校内外利益相关者的共治。校外利益相关者主要包括捐赠者、校友、普通民众、行业代表等。许多美国高校都设有学生委员会、校友委员会、家长委员会、专家咨询委员会等组织机构，让利益相关者有机会参与高校管理，并提供决策咨询意见。
    在“多方共治”体系中，各个利益方的职责是不同的，但又是较为清晰地厘定了的。除高校内部人士，其他利益相关者主要是通过间接的方式参与高校治理和发挥监督作用，并反映自身的诉求。换言之，美国高校的“多方共治”是依据各个利益主体的特征和诉求设计合理的权限和参与机制，这样的权力共享方式对董事会的决策权、校长的执行权、教师的学术自主权都不会造成损害。美国高校的董事会成员中一般有相当大比例的高校以外的人员，这些校外人士就是由相关的利益主体代表组成的。校外董事会成员一般只在总体上对大学的办学活动负责，并不介入高校内部管理事务。“多方共治”体系的建立，有利于不同的利益主体反馈社会对高校的期望，推动高校与外界的沟通交流，并提高高校决策的科学性、实现行政的正确性、强化学术的自律性。需要注意的是，虽然美国高校实行多方共同治理，但各方主体是相互协商、相互合作和相互依赖的，“多方共治”体系中，权力共享和权力制衡是一体两面。
    综上可见，在美国高校的校务管理中，决策权、行政权和学术权既相互分立，又相互制衡；各利益主体既各司其责，又相互依存。这种共治共享的校务管理机制，保障了美国高校的发展壮大和较强的国际竞争力。
    借鉴经验推动高校管理改革
    美国高校多元综合的教务管理体系和机制对于中国高校管理体制改革和提高高等教育效率具有一定的借鉴价值和启发意义。
    第一，真正实现决策权与行政权相对分离。我国高校实行党委领导下校长负责制，实行决策权与行政权相对分离，这种体制跟美国的董事会领导下的校长负责制有一定的相似之处。为了提高决策的权威性和执行的效率，要更好地落实党委领导下的校长负责制，并加强决策方和执行方的信息沟通，从而实现科学决策和高效行政。
    第二，完善学术自治组织建设。借鉴美国学术自治组织的运行经验，我国高校可以通过完善大学章程等办法，明确学术自治组织的组成方式、组织职能和运行模式，并赋予学术自治组织具体的权限，从而保障学术委员会等各类学术自治组织能够较好地履行学术自治职能。
    第三，稳步推进多方联合治理。我国高校校务管理体系中，社会代表、家长、学生等重要的利益相关者尚未充分发挥应有的作用，在这方面，可以学习美国经验，构建多方联合共治体系，明晰各利益主体在高校管理系统中的角色、地位和相互关系，还要以符合我国国情的形式保障这个多方联合共治体系得以良好运行。鉴于美国高校多方共治体系的成熟有效在很大程度上依赖于具有较为完备的法律法规保障体系，我们也应加快探索完善相关的法律法规，使得利益相关方参与高校管理有章可循、有法可依。
    （作者单位：黑龙江大学西语学院）

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