以职能确立和梳理为重点 深化党和国家机构改革

    党的十九届三中全会通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》。这是以习近平同志为核心的党中央适应新时代中国特色社会主义发展要求作出的重大决策部署，吹响了全面深化改革攻坚克难的战斗号角。
    推进国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革
    2018年新年伊始，党中央于1月和2月接连召开了十九届二中、三中全会，围绕深化党和国家机构改革作出决定和形成方案，对贯彻落实党的十九大精神和部署具有开局意义。
    早在2013年11月，党中央召开的十八届三中全会，就围绕全面深化改革主题进行深入讨论并作出战略部署，把全面深化改革的总目标概括为“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。这个总目标表明：不能只讲社会主义制度而不讲国家治理，也不能撇开社会主义制度只强调国家治理。
    治理体系和治理能力是推进国家治理现代化的聚焦点。深化党和国家机构改革直接关系到推进国家治理体系和治理能力现代化。在党中央治国理政实践中，机构是制度执行、路线贯彻、政策抉择和利益实现的载体，国家治理体系和治理能力的现代化取决于党和国家机构设置的合理化、规范化、科学化。
    十九届三中全会部署党和国家机构改革不同以往的地方是围绕职能来进行，重点不是调整机构而是梳理职能。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》提出的改革目标中，党和国家机构职能体系与党的领导、政府治理、武装力量和群团工作体系是分开提的，前面一个体系用的动词是“构建”，后面四个体系用的动词是“形成”。这就是说它们不是并列的“五个体系”，党的领导、政府治理、武装力量、群团工作体系是党和国家机构履践职能的体系覆盖，这是“一加四”的体系建构目标。这样理解深化党和国家机构改革目标有非常重要的意义。过去改革中一定程度上存在不是根据职能需要来配置机构，而是按照机构去安排职能的问题。深化党和国家机构改革必须改变以机构设定职能的思路，采取以职能确立和调整机构为改革路径，国家治理有什么样的职能需要，就设置相应的党和国家机构。国家治理包含方方面面，涉及的事务千头万绪，党和国家机构作为重要的工作载体，只有具有完备的系统架构、科学的规范要求和高效的运行机制，才能在国家治理中彰显中国特色社会主义制度优势。
    将制度优势转化为治理效能的战略举措
    党中央历来高度重视党和国家机构建设与改革，在执政实践中逐渐建立起来的具有我国特点的党和国家机构职能体系，在党治国理政中发挥了重要作用。中国特色社会主义进入新时代，坚持制度优势与治理效能相统一，是十九届三中全会部署党和国家机构改革的鲜明指向。
    社会主义制度优势是马克思主义话语体系中一个重要概念，由于世界上实践社会主义制度的国家都受到经济文化落后的条件限制，社会主义能不能够比资本主义更加有利于生产力发展，成为很长时期里制度评判和优势比较的焦点。列宁曾提出过“赶超战略”，毛泽东同志曾说，社会主义有优越性，如果搞了五六十年还超不过资本主义，那就要“开除球籍”。
    

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