实施人才新政不是简单的“抢人”

    近来，不少城市相继发出人才召集令，使得城市之间的“人才战”愈发激烈。应当看到，在“城市直面世界”的时代，城市需要不断实现自我超越与革新。其中，人才是城市转型升级的关键引领者。从这个角度来看，各大城市大力推行人才新政，并不是跟风与盲从行为，其背后有着深刻的城市发展逻辑。
    一方面，新推出的人才政策是补齐人才缺口的必然选择。特别是对于新崛起的城市而言，由于过去人才“孔雀东南飞”，因此它们在人才积累方面并不具备强大的优势。面对转型发展的较大压力，这些城市需要更多的人才作为支撑。
    另一方面，重视吸引人才是城市发展的情势所迫。近年来，依靠重工业、劳动密集型产业支撑的城市经济发展体系已经逐步瓦解，依靠科学技术创新驱动的高端制造业、高端服务业和高科技产业发展势头向好。城市迈向高端，需要合适的人才来形成配套。同时，全球化竞争愈发激烈，城市发展不进则退，而资本和资源的配置能力通常与人才的流动高度相关，需要进一步引起重视。
    另外，大力推动人才新政吸引高端人才，也是谋划城市未来发展的重要战略举措。当前，上海开启了建设卓越全球城市的征程。全球城市就是要在世界资源配置的舞台上，能够起到关键作用。经验表明，只有逐步凝聚人才力量，依托科技创新体系成为世界级科学发展和技术进步中心，并以此带动全社会生产力和竞争力等关键要素提升，才能实现建成卓越全球城市的奋斗目标。
    值得注意的是，一些城市的“人才战”主要依靠有竞争力的人才政策来吸引外来人才。从短期来看，这种政策输出有可能表现为国内人才的内部竞赛。同时，人才“引进来”之后，如何“拴心留人”“人尽其用”也是一个大的挑战。从长远来看，吸引集聚高端人才，培育可持续的城市人才竞争力，更需要构建良性的城市人才生态，具体包括人才培育生态、人才竞争生态、人才协作生态、人才服务生态、人才发展生态等。
    人才培育生态是指城市的教育体系、科技体系、产业体系要具有立人育人、让优秀人才脱颖而出的健全机制。建立良性的人才竞争生态是要让人才在竞争中相互激发、相互超越，让人才充分发挥事业激情，构筑人才驱动城市发展的动力机制。与之相随的是建立良性的人才协作生态，其核心是要让城市形成健康的人才链。城市不仅要汇聚行业精英人才，而且也要确保有相当数量的中初级人才与之配合，进而形成紧密协作的人才团队，激发人才队伍的合力优势。
    不仅如此，城市还要建立良性的人才服务生态和发展生态。人才对于城市的选择，收入和补贴往往是一个方面的要求，创新创业的政策环境、发展空间、文化认同、人居环境等综合性要素也能影响人才的走向。政府既要解决人才在城市发展所面临的“燃眉之急”，也要超前谋划激发人才创新创业的制度环境，依靠优质的服务生态形成广泛的城市认同。
    在做好人才服务的同时，还应为人才的发展和创新构造更积极的条件和环境。尤其是对于一些战略性高端人才，要给予更大的自主发展和探索空间。就上海而言，可充分利用自由贸易区、科创中心建设等契机为人才提供广阔的内外交流和发展平台。
    总之，人才政策是容易被模仿的，营造良好的人才生态才是积聚人才优势的长久之计。我们需要着力谋划健康的城市人才生态，为直面全球竞争提供强大的支撑。
    （作者单位：上海交通大学中国城市治理研究院）