切实提高防范化解重大风险能力

    提高防范化解重大风险的能力是推动经济高质量发展的必然要求。党的十九大报告强调，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。防范化解重大风险，地方财政是重点。近年来，随着供给侧结构性改革的稳步推进，地方财政经济运行出现诸多积极变化，新动能作用显现，但风险也在日趋复杂化。分析风险的深层次原因，主要来自于体制变迁中的两个没变，即改革有进展，但“风险大锅饭”没变，“小马拉大车”没变。在此背景下，要从整体上认识风险的复杂性，准确把握财政风险、金融风险和经济风险三者关系，提升化解风险的综合能力。
    风险复杂化 财政经济运行出现新特征
    随着供给侧结构性改革的稳步推进，地方财政经济运行出现诸多积极变化，新动能作用显现。东部地区经济呈现高质量增长；西部地区GDP增速较高；东北地区指标也已呈回暖态势。在看到亮点的同时，我们也发现，地方财政经济运行中的风险在快速变型，且日趋复杂化。从横向区域维度来看，一些指标在地区之间表面上趋同，但实际发展质量差距较大，经济区域分化出现新特征。从纵向时间维度来看，一些财政经济发展指标看似在变好，实质是风险隐藏或者变型，财政能力背后隐藏着风险。
    其一，一二三产业比例趋同，但区域发展质量差距拉大的风险上升。根据调查问卷数据，2015年至2017年，县级样本的一二三产业结构比例趋同。东、中、西和东北地区第一产业均呈下降趋势，第二产业基本持平，第三产业均呈上升趋势，且均接近于全国平均水平44%。
    在一二三产业趋同的背后，各区域实际发展质量却差距较大。东部地区因较早进行产业升级、科技创新，以及在教育、研发等领域的持续高投入，其第三产业保持高增长，成为其经济的主要支撑。中部和西部地区二产和三产基本保持稳定，在一定程度上反映了供给侧结构性改革的成效。东北地区产业结构呈现“被动优化”，在经济不景气背景下一产和二产出现不同程度的萎缩，导致三产比例上升。
    其二，经济保持中高速增长，但区域新旧动能转换断档风险犹存。从问卷调查县级样本数据看，2015年至2017年，全国样本县GDP增速均属中高速增长，但区域分化明显，东北地区增长乏力尤显突出。东部地区新旧动能转换速度加快，这得益于高技术更迭快、业态多元、产业融合发展，创新在技术、产品、市场、商业模式等各个层面全面体现。西部地区GDP增速最高，新旧动能转换呈点状突破。如贵州的“大数据”发展战略“异军突起”。东北地区GDP增速最低，全社会固定资产投资增速更是两年均为负值，但较以往有所改善。从速度看，形势不错，但从新旧动能转换看，不容乐观，转换断档的风险依然存在。
    其三，实体经济盈利水平改善，但经济风险在以变形的方式扩散。从县级问卷样本数据看，全国工业企业经营情况整体向好，工业企业利润率指标2017年虽较2016年略降，但比2015年有所增长。而从规上企业亏损面指标看，2015年至2017年，全国呈现逐年上升趋势，东北地区在工业企业亏损面更大。这表明，经济风险实际上在以一种变形的方式扩散。
    其四，地方财政自给率略有下降，财政能力区域不均衡风险扩大。从样本省份情况看，2015年至2017年财政自给率略有下降，平均在50%左右。但分区域来看，差异巨大，2015年至2017年，东部地区财政自给率远高于西部地区，财政能力区域不均衡的风险在扩大。
    其五，财政收入保持中高速增长，但收入质量风险不容忽视。据财政部统计数据，2017年，全国一般公共预算收入增速为7.4%，呈现中高速增长态势。但部分地区情况堪忧，收入质量不够稳定。这与经济增速下滑有一定关系。从问卷样本数据来看，税收收入占比（税收收入与一般公共预算收入的比例）2016年比2015年下降，省级样本从77.6%下降到75.7%，市级样本从60.12%下降到51.67%，县级样本从69.5%下降到69.1%。从财政部公布的数据来看，税收收入占比下降的这种情况在2017年略有改善，但其隐含的风险不容忽视。
    其六，支出刚性越来越大，财政“托底”风险随之加大。随着经济增速和财政收入增速的放缓，财政收支缺口增大。特别是基本公共服务支出呈刚性增长态势，加之应对环境修复治理、人口老龄化、城镇化以及“补短板”等都需要增加财政支出，一些地方收支矛盾较大，尤其是县级财政压力较大，财政运行风险上升。
    其七，银行不良贷款规模扩大，金融风险隐患不可小觑。从省级样本数据来看，2015年至2017年，全国商业银行不良贷款余额有所扩大。整体来看，不良率并未显著上升，但杠杆率高企，金融风险仍是重大隐患。
    

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