主题公园产业发展要防范“假公园真地产”

    引子：
    国家发改委等五部门近日发布《关于规范主题公园建设发展的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，要防止一哄而起、盲目发展、重复模仿、同质化竞争，防范地方债务、社会、金融等风险；要严控房地产倾向，对拟新增立项的主题公园项目要科学论证评估，严格把关审查，防范“假公园真地产”项目。本期思与辨就该问题进行讨论。
    ■ 主持人：王 玥
    ■ 嘉 宾：肖 俊（深圳大学管理学院副教授）
            张敬伟（中国人民大学重阳金融研究院客座研究员）
            匡贤明（中国（海南）改革发展研究院经济所所长）
    同质化恶性竞争不可避免，一哄而上的主题公园再现上世纪末各地大建微缩景观的尴尬
    主持人：《意见》出台的背景是什么？当前我国主题公园建设中出现了哪些亟待解决的问题？
    匡贤明：过去“上车睡觉、下车照相”的模式，已经逐步被休闲旅游、个性旅游等取代。在个性化旅游中，主题公园以其特点，已经超过山水景区，成为中国居民最普遍接受的休闲娱乐新选择。在这个背景下，进一步加强主题公园建设，解决主题公园发展中面临的一系列问题，可以推进这个领域健康持续发展，更好满足人民群众的需求。比如，针对主题公园利用主题公园用地开发房地产的行为倾向，《意见》做了明确限制，划了底线。对可能出现的地方债务风险，提出了警示；再比如，在环境保护上，也提出了具体的要求，推进旅游发展和生态和谐共处。
    张敬伟：大乱必须纠正，纠正才能大治。所谓大乱，近年来主题公园呈现野蛮生长之势。数据显示，中国的主题公园数量目前达到了2500多家，主题公园亏损、持平和盈利的比例是7：2：1，沉淀其中的资金高达1500亿元。同质化恶性竞争不可避免，一哄而上的主题公园再现上世纪末各地大建微缩景观的尴尬。
    主题公园存在四个问题，若不解决必成沉疴。一是无序建设和野蛮生长导致产业过剩；带来全行业恶性竞争；二是带来地方债务高企，引发系统性金融风险；三是容易形成房地产化，不仅浪费土地资源，而且推升房地产泡沫；四是主题公园的一哄而上，并非仅有资本主推的结果，也有权力主导的原因。
    肖俊：为满足居民的精神生活需求，一些地方纷纷打造不同题材的主题公园。在这个过程中，有的地方的主题题材过于庸俗，甚至有意无意地为某些地产项目“傍身”，助推其价格上涨。
    最主要的问题是项目立项到财政拨款都缺乏充分的论证与预算管理。有的地方在立项时缺乏基本的征求意见环节和居民参与环节，使得项目选址、主题创意与居民意愿不符。有的地方主题创意过于庸俗，有的规划不周全缺乏必要的设施。在某些地方，还存在超出实际需要、铺张浪费的情况。
    

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