优化提升营商环境 激发追赶超越新活力

    在商事制度改革方面，深入推进以“先照后证”“三证合一、五证合一、一照一码”为主要内容的改革，切实放宽了市场准入门槛，企业注册登记便利化程度明显提升。
    在放管结合方面，建成了“陕西省权责清单统一发布平台”，公布了省市县镇四级行政权力清单，实现了权责清单全覆盖。全面推行“双随机、一公开”监管，以信用监管为核心的新型监管体系逐步构建。
    在优化服务方面，编制了省市县镇四级公共服务事项清单和办事指南，制定了全省“互联网+政务服务”标准体系，推进政务服务线上线下有机融合、横向纵向协同联动。
    优化提升营商环境，推动改革取得突破
    优化提升营商环境，我们还需要进一步做好简政放权的“减法”、加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，推动改革在重点领域和关键环节取得新的突破，更大程度激发市场活力和社会创造力，增强企业和群众的获得感。
    一要着力放宽市场准入，为促进就业创业降门槛。要进一步加大营商环境改革力度，持续减程序、压时限，简化企业和个体工商户设立条件及经营手续，努力使我省各类市场主体蓬勃发展，充分发挥对就业创业的带动作用。
    二要着力推进减税降费，为各类市场主体减负担。要加快实施我省降成本行动计划，围绕税费、融资、生产要素、物流等重要领域和关键环节综合施策、精准发力，切实让各类市场主体轻装上阵。
    三要着力破除制约投资的各种羁绊，为激发有效投资拓空间。我省经济外向度不高，外商投资依然有较大潜力，要以“放管服”改革为切入，加快制度法规建设，强化体制机制创新，努力吸引包括外资在内的各类投资。
    四要着力抓好环境建设，为公平营商创条件。要加强事中事后监管，创新监管方式，加大违法违规行为的惩处力度。要深入开展知识产权执法维权专项行动，加大专利执法办案工作力度。要坚决整治、严厉打击安全生产、食品药品等领域损害人民群众身体健康和生命财产安全的行为，严厉打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗等严重扰乱市场秩序的行为，严厉打击金融领域违规授信、非法网络借贷、内幕交易，以及环保领域偷排偷放、监测数据造假等违法违规行为。要加快推进社会信用体系建设，严格实施《陕西省企业信用监督管理办法》，建立健全失信企业联合惩戒机制，全面推行行业“黑名单”管理制度，让失信企业“一处失信，处处受制”。要健全商事纠纷非诉讼解决机制，支持企业通过仲裁、调解等便捷方式解决商事纠纷。严格落实执法责任追究、行政执法评议考核和重大执法决定合法性审查、行政执法全过程记录等制度，合理确定抽查比例和频次，防止检查过多和执法扰民。
    五要着力打通服务群众“最后一公里”，为群众办事生活增便利。把以人民为中心的发展思想贯穿体现到改革全过程，以企业和群众满意度为标尺，推动公共服务更加便捷高效、公平可及，加快建设服务型政府。
    （作者单位：陕西省行政学院）

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