打造高质量发展的制度和政策环境

    为实现高质量发展构建良好制度环境
    党的十九大报告明确了高质量发展的目标方向和主要任务，今年的《政府工作报告》又对此作了进一步细化。下一步关键是要加快推进和落实，特别要建立相应的体制机制和政策环境，为实现高质量发展打好基础。
    第一，要营造公平竞争的市场环境，有效发挥市场机制的作用，激发微观经济主体的活力和创造力。首先，要营造公平竞争的市场和法治环境。要进一步放松市场准入限制，有效发挥市场机制配置资源的作用，使不同规模、不同所有制、不同技术路线的企业能够公平获得生产要素，真正形成优胜劣汰的竞争机制。其次，要强化产权保护机制，调动民营经济的积极性。一方面，进一步完善产权制度，完善和细化相关法律，全面落实支持非公有制经济发展的政策措施；另一方面，严格执行产权保护的法律，依法平等保护各类所有制经济产权。要推进以产权保护为重要内容的政务诚信建设，强化知识产权保护，提高侵权成本，降低维权成本。其三，要有效运用财税、金融、汇率等政策工具，多措并举切实降低实体经济的运营成本和创新成本，提高实体经济的竞争力。此外，还要加强普惠性政策，全面推行公平竞争审查制度；建立健全信用法规和标准体系，加快推进社会信用体系建设。
    第二，要切实转变政府职能，构建现代治理体系，提高经济社会治理能力，打造具有国际竞争力的营商环境。在市场经济中，政府的作用主要是克服市场失灵，形成公平竞争和法治有序的市场环境。在这一过程中，一要改进市场监管方式，进一步完善标准、检验检测和认证体系，健全激励创新、包容审慎的市场监管体系，促进微观主体的创造力和活力。二要加强政策机制设计，建立公开、透明、稳定和可预期的政策体系，促进实体经济转型升级。要建立健全反映资源稀缺性和外部效果的价格机制和财税体系，将外部成本效益内部化，实行规制与市场机制相结合，促进资源节约、环境友好的绿色发展模式。与此同时，还要继续推进政府职能转变，深化简政放权，处理好政府和市场的关系。在新一轮机构改革的基础上，要加强政务服务标准化建设，优化政务服务，可考虑将营商环境评价纳入各级政府考核体系。
    第三，要完善公共服务政策体系，改善消费市场环境，提高人民群众的获得感。一是进一步优化政府财政支出结构，提高公共资金使用的社会效益。加快推进中央政府和地方政府的事权和财权划分，明确责任，提高支出效率。公共支出重点保民生，增加教育、医疗卫生和养老等公共产品的有效供给，深化公共服务体制改革，提高公共品的供给质量和效率。二是完善社会保障制度，增强社会保障体系的保障能力和可持续性。三是完善促进消费的体制机制，进一步优化消费环境，增加有效供给，满足人民群众日益增长的对美好生活的需要。一方面，坚持面向消费需求，增加有效供给，满足不断升级和多样化的居民消费需求；另一方面，依法治理消费市场秩序，切实保护消费者利益。同时，加强消费市场监管，加强对消费侵权的查处，严格打击假冒伪劣商品，使人民群众放心和安全地消费。四是支持社会力量进入医疗、养老、教育、文化、体育等领域，满足不同层次收入群体多样化的需要。同时加强必要的质量、风险和收费标准监管，使其与政府投资形成良好的互动和补充。
    第四，要培育要素市场，提高要素质量。高质量发展需要高质量的要素。一方面，要建立合理反映各类要素价值的价格体系，发挥市场机制配置资源的决定性作用，促进要素合理流动和配置。另一方面，要增加对人力资本的投入，优化教育结构，提高人才培养质量。根据产业结构转型升级的需要，加强在职培训，提高人才对高质量发展的适应程度。建立多层次的人才政策，构建适应各类人才的薪酬和激励机制，调动各类人才的创造性和积极性。深入推进户籍制度改革及公共服务等相关配套改革，促进人才的合理流动。此外，还要加强金融体制改革，健全多层次的资本市场，完善监管体制，促进金融为实体经济服务；加强对生态环境保护的监管，加大执法力度。通过税收、绿色信贷、生态补偿、排放交易等政策工具，建立严格监管与有效激励相结合的生态保护长效机制。
    第五，要探索体现高质量发展的评价指标体系。去年中央经济工作会议提出，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核。建立高质量发展评价指标要实行总量指标和人均指标相结合，效率指标和持续发展指标相结合，经济高质量发展与社会高质量发展相结合。在这一过程中，可考虑建立三类指标。一是反映要素生产率的指标，提高全要素生产率，尤其要提高稀缺生产要素的投入产出率，如劳动、资本、能源、土地、环境、水资源产出率等。二是经济活力指标。包括创新创业，不仅看注册量，还要看成长性或成活率；投资增长，重点看民间投资和制造业投资；体现产品质量和竞争力等指标。三是体现以人民为中心，提高生活质量和幸福感的指标。如就业、人均可支配收入、人均公共品的拥有量，以及寿命、出生率等。需要注意的是，我国是人口和经济总量大国，要多采用人均指标。我国区域间经济社会发展不平衡，评价指标不能一刀切，应允许在总体框架下，各地因地制宜突出重点，使评价指标真正起到风向标和助推剂的作用。
    （作者系国务院发展研究中心研究员、全国人大财经委员会委员）

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