构建城乡要素合理流动机制

    实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大战略部署，是决胜全面建成小康社会，全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。改革开放以来，河南农村农业发展取得了许多成就，城乡关系发生了翻天覆地的变化，然而，“三农”问题仍然是我省发展的短板，城乡二元结构仍是发展中较为突出的矛盾。导致城乡发展差距拉大的原因主要就在于城乡要素市场割裂，城乡要素不能顺畅流动和平等交换。实施乡村振兴战略，必须重塑城乡要素关系，建立城乡要素自由流动、平等交换、优化配置的体制机制。
    建立城乡劳动要素充分对流双向机制。劳动力流动不仅有利于缩小城乡间的工资差别，同时也带来资金、知识、技术等要素的聚集，推动农业与二三产业融合发展。然而，长期以来，农村人口单向流入城市，不仅造成农村发展空心化、老龄化，同时这种单向流动，也严重影响和制约了农村建设和农业发展。乡村振兴最终是要靠高质量人才支撑农村产业兴旺，靠高素质人口支撑农村经济社会发展的，因此，实施乡村振兴战略，首先必须解决好人的问题，通过建立城乡人口合理流动的体制机制，使农村人口愿意“留下来”建设家乡，也能够吸引城市人口愿意“走进来”建设农村。深化户籍制度改革，逐步消除户籍壁垒，推动城乡人口合理流动与有序分布。全面建立职业农民培育引进机制，积极培养新型农业经营主体，优化乡村人口结构，提高农村教师队伍、农村科技人员队伍的素质和水平。促进城市成功人士、科技人员返乡回乡创新创业。推动人才管理职能部门简政放权，保障和落实基层用人主体自主权。加强城乡人才市场合作，搭建人才联合培养、互换培养平台，建立人才信息发布、人才信息成果共享制度等，为城乡人力资源合理流动和优化配置提供制度基础和政策保障。
    建立城乡资本要素自由流动开放机制。在市场经济条件下，资本是经济社会持续稳定发展的必要条件。振兴乡村经济、加大农村基础设施建设等都需要大量的资金投入。改革开放四十年来，虽然城市二三产业积累了大量资本，但由于资本逐利的特性以及农业天然的弱质性和低效性，“资本难下乡”仍是制约乡村经济社会发展的主要瓶颈。当前，在实施乡村振兴战略的过程中，必须重视城乡资本要素的双向合理流动，确保农村农业发展对资金的需求。政府财政加大向农村倾斜力度的同时，积极引导城市工商资本进入农村农业领域。通过建立健全多元投融资体制机制，吸引城市富余资金进入农村。改革财政投入机制，提高财政资金的集中度和使用效益，发挥好财政杠杆作用，撬动更多金融和社会资本投向乡村振兴。完善农村金融体制，规范发展农村民间金融组织，建立健全农业保险体系和农村信用体系。创新农村金融模式，积极引导互联网借贷、移动支付、互联网理财等互联网金融在农村的规范发展。实施利益联结机制，既要加强产权保护，稳定投资者预期，也要加强风险防控，维护好农民主体地位权益，促进城市工商资本嫁接农村农业，填补农村农业投资洼地。
    

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