构建城乡要素合理流动机制

    建立城乡土地要素平等交换公平机制。土地是农村最基本的生产资料，也是农民最基本的生活来源，土地要素市场化配置是现代农业发展的必由之路和乡村振兴的关键环节。当前，由于农村基础薄弱，农村土地规模小且分散，既无法规模化经营与现代产业有效衔接，也无法取得与城市土地同样的价值。只有通过土地改革，实现土地要素市场化，才能推动农业现代化的加快实现和城乡融合发展。深化土地制度改革，在兼顾效率和公平的基础上，建立规范的、富民优先的、城乡统筹可持续的土地供给需求制度。深化农村集体产权制度改革，发展壮大集体经济，不断探索农村集体经济组织法人治理，赋予农民更加充分而有保障的基本权益。加快农村产权交易流转市场建设，建立公开、公正、规范运行的城乡土地交易平台和公共信息平台。优化城乡建设用地布局，健全土地流转监管机制，促进城乡土地要素合理有序流动、公平公正交换，使广大农民的合法权益得到合理的价值体现。
    建立城乡技术要素自由扩散共享机制。乡村振兴离不开农业科学技术，从提升农业生产力，到实现农村的可持续发展都迫切需要科学技术的支撑与引领。面对当前农村农业技术仍然落后、农产品技术含量低、农作物标准化不足、耕地河流污染严重等突出问题，根本的解决办法还在于依靠深化农业科技体制改革，不断增强农业科技供给能力。提高农业科技资金投入，建立稳定的财政投入保障机制。建立现代农业产业科技创新中心，扶持和培育具有持续技术创新能力的现代农业科技型龙头企业。鼓励农业高校、科研院所和乡村企业联合开展人才培养和科技攻关，加快创新成果城乡间转移转化。利用互联网、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，推进农业信息化、农产品电商化，推动城市科技要素融入农村农业，为实现农村农业繁荣振兴提供科技支撑。
    建立城乡管理要素统筹协调共建机制。实施乡村振兴战略的目的，在于解决城乡发展不均衡问题，因此，必须把农村和城市看成一个完整的有机整体，既要通过引入城市人才、资金、技术实现城乡市场一体化，同时，还要在城乡管理和公共服务上实现均等化，最终弥合城乡差距，消除二元结构。建立健全城乡统筹规划体系和规划管理制度，推进城乡规划编制、市场体制、基础设施、公共管理和服务有机衔接，形成共建共促乡村振兴合力。统筹配置与城乡空间布局结构相适应的城乡基本公共服务设施配套体系，建立政府主导、市场运作的多元投资机制，引导城镇公共服务功能向农村延伸，推进城乡公共服务资源均衡配置。完善农村义务教育经费保障机制，建立城乡统一、重在农村的卫生投入经费保障机制，落实乡村公共文化服务保障标准，逐步推进城乡教育、卫生、文化、养老等公共生活服务设施一体化管理，把城市先进的管理理念、管理要素引入农村，提升农村科学管理水平。
    （作者单位：河南省社会科学院）

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