优化社会保障政府治理结构

    一些地方政府的这些行为特征同当前社会保障出现的一些问题有着密切关联。由于社会保障的工具化不注重保障劳动者的权益，一些农民工和灵活就业人员的权益得不到有效保障。这不利于劳动参与率的提升和就业人口的增加，也不利于提高社会保险在就业人员中的覆盖率。同时，地方政府行为的应急化，导致一些地方政府在很多事项上有意降低缴费标准。这导致有可能缴费的就业人口和应纳入基金的缴费流失，致使基金收入得不到保障。由于短视化行为，社会保障难以起到促进人力资源投资的作用，不利于劳动生产率的提高与基金收入的增加。由于行为的应急化和指标化以及社会保障的碎片化，一些不该支出的基金按照指标支出，或按照高标准支出，或因地区和部门间的协调问题做了不必要的支出，导致支出过高和低效。同时，社会保障碎片化为基金的投资运营带来较大的管理成本，致使不能有效集中资金进行投资，不利于基金的保值、增值。
    显然，解决社会保障存在的这些问题，需要优化社会保障政府治理结构，以重塑地方政府行为。首先，各层级政府应根据信息复杂度、服务质量保证度和外溢性层次，实现权责一致、财随事走、优势互补，由不同层次提供不同的社会保障产品，在制度上明确事权和财权，避免社会保障工具化，减少地方政府行为指标化。其次，应建设中央和省级层次的统一数据平台，在一定激励条件下，实现保险基金的全国统筹和地区衔接，保证各部门间协调顺畅，防止碎片化。再次，在各层级政府权责明晰和数据平台有力监控的情况下，设立切实可行的考核指标，保护劳动者权益，扩大保障覆盖面，避免社会保障工具化，并增加基金积累。然后，强化对地方政府进行人力资源投资的考核，发挥社会保障的积极作用，促进就业，提高劳动者素质，避免短视化行为，减少基金无效支出，持续增加基金收入，实现社会保障的可持续性。最后，通过明确社会保险与其他事项的边界，防止社会保险形式的滥用，保证政府财政转移支付方向明确，确定各层级政府责任，界定政府责任和社会责任，减少应急化行为。
    （本文系国家社科基金项目“渐进延迟退休政策下劳动力市场的风险及应对策略研究”（16BSH067）阶段性成果）
    （作者单位：山东师范大学公共管理学院；山东师范大学国家治理研究中心）

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