文化产业治理的法治维度

    准确认识构建文化产业法律规范体系的两个维度。
    第一个维度是纵向维度。文化产业法律规范体系的纵向维度包括三个层次。一是文化产业发展的基本法。十八届四中全会提出“制定文化产业促进法，把行之有效的文化经济政策法定化，健全促进社会效益和经济效益有机统一的制度规范”，按照这一部署，《文化产业促进法》作为文化产业基本法，统领文化产业法律体系。《文化产业促进法》已经进入立法规划，2015年9月6日，相关部门召开文化产业促进法起草工作会，正式启动文化产业促进法起草工作。虽然《文化产业促进法》的立法还存在很多难题，但是相信在不远的将来，这部法律能够出台，为文化产业发展提供基本法保障。二是与基本法配套的行政法规和部门规章。文化产业体系庞大，文化新业态层出不穷，文化企业经营情况特殊，单凭一部基本法无法作出细致的规定，这需要国务院及各部门根据实际情况，制定与基本法配套的行政法规和部门规章。三是与基本法衔接的地方性法规和地方政府规章。中国幅员辽阔，经济社会发展不平衡，各地区文化产业发展状况也不尽相同，各地应根据本地区的实际情况，按照《立法法》的规定，制定符合本地区文化产业发展的地方性法规和地方政府规章。
    第二个维度是横向维度。文化产业法律规范体系的横向维度是指文化产业发展的各种配套法律规范体系，这些法律规范散见于各类相关法律法规规章之中。如关于民事主体、投融资、知识产权、公司内部治理、人力资源等的法律规范，具体可见于《民法总则》《著作权法》《专利权法》《商标法》《公司法》《劳动法》等法律法规之中。虽然这些法律规范不是专门为文化产业所制定，但是对文化产业发展有着重要的保障和促进作用，也是文化产业法律体系的重要组成部分。文化产业法律规范体系的纵向维度由专门性的法律文件构成，文化产业法律规范体系的横向维度由散见于各类法律法规规章中与文化产业相关的法律规范构成，两个维度相辅相成，不可偏废，共同构成文化产业法律规范体系。
    正确处理文化产业法治建设中的几个重要问题。
    “徒法不足以自行”，文化产业法治建设不仅需要完备的法律规范体系，同时也需要法律制度运行的外部环境，在文化产业法治建设中应把握以下几个方面。
    第一，文化管理体制与文化产业依法治理。文化管理体制对文化产业法治有着制约或者促进的作用。十八届三中全会指出“按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系”。“十三五”规划纲要提出“健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制”，这要求做到“管办分开、政企分开、政事分开、政社分开”，使政府回归到宏观管理和服务上来，发挥社会、市场、个人在文化治理格局中的作用，构建多元共治的文化治理格局，促进文化治理体制和治理能力现代化，改变主要依靠政策进行文化产业管理的现状。
    第二，完善文化产业法律的立法后评估制度。文化产业发展日新月异，文化产业法治建设必须具备前瞻性思维，而立法本身又有着滞后性特点，为解决这个矛盾，必须进行及时地立法后评估。立法后评估可以建立有效法律实施的反馈机制，及时发现文化产业法律在实施中产生的问题，并对法律实践中的一些有效做法进行及时总结，使文化产业相关法律得到及时修订，增强其针对性和适用性，以利于文化产业法律的进一步完善。立法后评估还有利于文化产业法律的统一适用，文化产业法律规范体系包括法律、行政法规、地方性法规、规章，其制定主体不尽相同，进行立法后评估可以及时发现此类问题，保证文化产业法律规范的统一适用。
    第三，加强文化产业法治队伍建设。文化产业相对于其他产业的特殊性在于其与意识形态紧密相关，把握正确的政治方向在文化产业发展中至关重要。这要求文化产业法治队伍必须具备较高的思想政治素养，必须把思想政治建设摆在首位。
    文化产业还与高科技紧密相关，这也对文化产业法治队伍提出了专业化和职业化的要求。文化产业法治队伍不仅要熟练掌握法律法规，还要具备相应的科学技术素养，特别是网络技术、数字技术等支撑文化产业发展的技术形式。我们须创新文化产业法治人才的培养机制，在“坚持立德树人、德育为先导向”的同时，着力加强文化产业与法律的复合型人才培养，为打造既具备较高政治素养，又熟练掌握高新技术的文化产业法治队伍奠定基础。
    （本文系中共吉林省委党校2017年十九大专项课题“国家治理能力的法治逻辑”（xsjd201703）阶段性成果）
    （作者单位：中共吉林省委党校法学教研部）

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