探索建立科技助力精准扶贫的长效机制

    完善创新创业服务体系，助力创业扶贫。从“大众创业、万众创新”的时代背景出发，从当前脱贫攻坚所处的实际阶段着眼，创业扶贫不仅是缩小贫困地区与发达地区贫富差距的必由之路，同时也是扶贫开发工作的重大创新举措。第一，要提高贫困人口创新创业能力，培育一批贫困地区创业主体。建立完善科技特派员对口服务贫困村制度，从优选人才、强化管理入手，依托科技特派员培养一批农村科技创新创业人员。鼓励大学生在农村创新创业，支持农民工返乡创业。第二，要促进创新要素对接。鼓励支持高校院所和国家高新技术企业的国家重点实验室、工程技术研究中心、国家临床医学研究中心等创新资源面向贫困地区开放共享，积极服务贫困地区技术创新和民生改善。第三，要加强创业载体平台建设。支持“三区”建设一批“星创天地”、农业科技园区、农业科技企业孵化器等创业载体，积极探索“创业载体+贫困村+贫困户”的创业扶贫模式。通过政府购买服务的方式，鼓励支持科技中介服务机构和高校院所在贫困地区开展技术转移、投融资对接、财务经营管理等创业辅导服务，着力打造专业化、社会化、便捷化的农村科技创业服务环境。
    创新科技扶贫工作机制，推进协同扶贫。协同扶贫既包含纵向的基于流程的协同，还包括跨部门和跨区域的横向协同。一是推进流程协同，重点是有机衔接科技扶贫与产业扶贫、智力扶贫、创业扶贫，注重全过程管理，探索形成“先进适用技术研发—科技成果转移转化—扶贫产业培育—创业主体培育”的生态链条，提高科技扶贫的可持续性；二是推动跨部门协同，重点是在扶贫开发工作领导小组统一部署下，建立完善科技、财政、农业等多部门联动机制，在科技扶贫项目实施过程中加强部门有效配合；三是创新跨区域协同体制机制，对连片特困地区进行跨域治理是我国提高扶贫开发效率的重要手段之一。应本着平等协商、互利共赢的基本原则，完善科技扶贫利益共享机制、科技信息资源共享机制、协同争议处理机制等，健全联席会议制度等跨行政区域议事协调制度，强化科技扶贫规划协同和政策协同。同时，推动建立东部富裕地区和西部贫困村、贫困户的精准对接机制，确保科技资源、科技产业、科技人才、研发资金等要素精确瞄准贫困人口。
    总之，科技扶贫是有效衔接产业扶贫、智力扶贫、创业扶贫、协同扶贫的重要抓手，是切实提高精准扶贫精准脱贫质量的重要途径，是确保脱贫攻坚成效稳健可持续的重要保障。需要强调的是，对科技扶贫工作效果的监测评估应立足长远，以中长期考核为主，任何短视的、不可持续的政绩考核行为将会导致科技扶贫政策的非一致性和不可预测性，进而削弱科技扶贫最终效果。
    （作者：易明 杨树旺，分别系中国地质大学〔武汉〕资源环境经济研究中心副教授、教授，本文系阐释党的十九大精神国家社科基金专项项目“加快生态文明体制改革，建设美丽中国研究”〔18VSJ037〕的阶段性成果）

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