新型城镇化推进城乡融合发展的福建探索

    ◆以人民为中心双向推进城乡融合发展
    我国快速城镇化带来的一个突出问题是人的城镇化跟不上空间的城镇化：一方面，农业转移人口不能真正融入城市；另一方面，乡村居民不能平等分享城镇化成果。围绕以人为核心，推动城镇化由数量扩张向质量提升转型，福建从推进农业转移人口市民化和促进乡村居民共享城镇化发展成果双向发力，积极探索城乡融合发展的路径，形成了以晋江农业转移人口市民化为特色的由乡入城经验和莆田“五融五化”城乡一体发展为特色的由城及乡经验。
    由乡入城的晋江经验。晋江市从改革开放初期还是一个靠政府财政补贴过日子的贫穷农业县，跃为2018年连续24年位居福建县域经济总量第一、连续17年跻身全国百强县市前十的中等城市。不仅创造了以民营经济为特征的工业化“晋江经验”，也创造了新型城镇化“晋江经验”，得到习近平总书记的高度肯定。近十年来，晋江的流动人口常年保持在100万人以上，超过本地人口。晋江在开展国家和省级新型城镇化综合改革试点中，把推进外来人口市民化作为改革的核心目标。一是创新“居住”和“落户”制度，外来人口申办居住证，赋予30项市民化待遇；实行“无房也可落户”政策。二是探索实践“同城同待遇”，不让一名外来务工人员因恶意欠薪而领不到工资、维不了权、子女上不了学。三是打造外来人口融入当地社会良好平台，300多名外来人员担任市、镇两级“两代表一委员”。
    晋江经验最重要的特点是：突出以人为本、公平共享，推动基本公共服务向常住人口全覆盖，重点解决外来人口市民化本地化的问题，探索以推进外来人口市民化为重点的新型城镇化促进城乡融合发展的有效路径，提供了宝贵经验。
    由城及乡的莆田经验。莆田市是设区市，妈祖故里、文献名邦，人均土地少、乡村人口外出经商多、旅居海外华侨多，产业特色鲜明，民营医疗、木材市场、金银珠宝等均占国内行业60%以上。2012年莆田市成为省级城乡一体化综合改革试点，2014年获批为全国首批新型城镇化综合改革试点。莆田市以城乡一体化为主题，创出“五融五化”就地城镇化模式，为国家新型城镇化试点提供了“莆田经验”。一是统筹推进规划融合，逐步实现城乡“形态集约化”。全省率先编制“多规融合”的城乡一体化总体规划，逐步实现由城市到镇村的规划全覆盖。二是统筹推进功能融合，逐步实现农民“生活城市化”。三是统筹推进政策融合，逐步实现城乡“福利均等化”。四是统筹推进产社融合，逐步实现农村“土地规模化”。五是统筹推进治理融合，逐步实现农民“就近市民化”。
    莆田经验特点是：以人的城镇化为核心，统筹推进“五个融合”，逐步实现“五化发展”，让城乡居民各美其美、美美与共，无论是在城市还是乡村，都能够享受等值不同质的美好生活。
    我国城乡发展要在借鉴经验中探索有中国特色的道路，推进城乡融合发展。一是要坚持以人民为中心的价值取向，让农民农业农村优先发展。二是要站位城乡发展大格局，构建网络化的区域、城乡发展格局。三是要双向推进城乡融合发展，既不是单向地从乡村到城市，也不是单向地从城市到乡村。四是要突出改革创新，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进产业发展融合化、居民收入均衡化、公共服务均等化、要素配置合理化、居民基本权益平等化。五是各地要着眼于区域现代化的整体发展，突出因地制宜探索城乡融合的特色路径。
    （作者简介：二级教授，博士生导师，享受国务院特殊津贴专家，福建省文化名家，福建省高校特色新型智库区域特色发展研究院院长，国家高端智库入库专家。）

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