基础养老金上调可持续发展是关键

    引子：人力资源和社会保障部、财政部近日印发了《关于2018年提高全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准的通知》，启动了今年统一提高全国城乡居民基础养老金工作。根据《通知》要求，各地应当根据当地实际提高基础养老金标准，进一步健全参保缴费激励机制，积极引导参保居民选择更高档次缴费，增加个人账户积累，逐步提高养老保障水平，促进城乡居民基本养老保险制度可持续发展。本期思与辨就该话题进行讨论。
    ■ 主持人：王 玥
      嘉  宾：刘国强（四川外国语大学新闻传播学院教授，代院长）
             和静钧（西南政法大学政治与公共管理学院副教授）
             匡贤明（中国（海南）改革发展研究院经济所所长）
    本次城乡居民基础养老金上调，有两大背景：一是我国经济增长企稳态势明显。二是我国共享社会建设进入到务实推进阶段
    主持人：本次城乡居民基础养老金上调的背景和依据是什么？
    刘国强：一方面全国范围看，养老金收支出现了严重的地区不平衡现象，人口流出地区抚养比不断拉低，养老金收不抵支的情况也趋于严重。另一方面，随着人口老龄化不断加剧，养老问题已经成为影响社会稳定和阻碍社会发展的重大社会隐患，这需要各地政府采取切实措施给予最基本的保障。而与此同时，在居民收入水平和物价水平均有明显增长的情况下，每月几十块钱的基础养老金，其养老的本质意义并不明显，这对民众参保的积极性也会产生不利影响。因此，调整养老金标准十分必要。
    和静钧：随着国家财力的增加以及全国实行中央统筹基础养老金基金的可能性的上升，现阶段已经到了可以调整和完善我国现有养老金制度的时候，可以适当增加基础养老金，降低个人缴费和社会统筹比例，同时鼓励有能力的城乡居民升档提高个人账户缴费额，形成一个更有吸引力的保障制度。
    匡贤明：本次城乡居民基础养老金上调，有两大背景。一是我国经济增长企稳态势明显。反映到公共财政上就是财政收入有了比较大的改善。二是我国共享社会建设进入到务实推进阶段。缩小不同群体养老保险待遇，是实现公平发展的关键。我国在企业退休人员养老待遇调整上实现了十四连调，但在城乡居民养老保险待遇上还没有做出大的调整。客观上导致了职工与居民养老保险待遇差距的不断拉大。因此，此次调整助于缩小不同群体的养老保险待遇差距。
    此次基础养老金从70元上浮25%增加到88元，幅度大，但绝对增值并不大，现有基金、资金池完全应付得下来
    主持人：此次上调养老金，会否在一定程度上影响养老金的收支平衡？
    匡贤明：这次上调不会影响养老金收支平衡。一方面，城乡居民养老保险制度设计和城镇职工养老保险制度设计有所不同。城乡居民养老保险制度设计时，与个人缴费是强对应关系的，而且开始运行时就没有空账问题；另一方面，居民养老保险的基金节余比较多。根据2017年快报，城乡居民基本养老保险基金累计结存约为6274亿元。完全可以承担这次上调所需支出而不会对收支平衡产生影响。
    

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