基础养老金上调可持续发展是关键

    和静钧：此次上调养老金，是在近段时期以来社会和舆论对养老金亏空等关注日益上升的情况下作出的。我国养老金制度是在过去退休金制度基础上转变而来，退休金是财政直接预算支付，而养老金需要一个资金池，这个池子是在新人投钱、旧人领钱的一进一出状态下运作的，所谓亏空，指的是出大于进，资金池形成缩减的态势。而现在随着时间的变化，缴费人数增加，及社会和政府统筹，资金池收支状况大为改善。此次基础养老金从70元上浮25%增加到88元，幅度大，但绝对增值并不大，现有基金、资金池完全应付得下来。
    刘国强：此次上调养老金，从当下的直接效果看，肯定影响养老金的收支平衡，特别是像在2017年企业职工养老保险基金收不抵支的河北、黑龙江、宁夏三省份，受到的影响更为明显。但这一问题可以用补血和造血两种方式来解决。补血就是通过增加中央和地方政府财政补助来平衡，特别是中央政府补助。《通知》中也明确了提高标准所需资金，中央财政对中西部地区给予全额补助、对东部地区给予50%的补助。因此，只要这一补血政策具有持续性，养老金的收支平衡就不是问题。而造血方式是更为根本的收支平衡方式，就是以进一步促进民众参保的积极性，来实现以多支拉动多收的目的，从而在更高层次实现收支平衡。
    需要结合公平和可持续两个要求，从基金精算、体制机制等角度统筹设计，使城乡居民真正享受到发展的红利
    主持人：有人认为尽管本次基础养老金增幅达到25%，但基础养老金还存在上调频率太少，上调速度太慢，跟不上同期物价的增速等问题，您怎么看？您对居民养老金未来如何调有什么好的建议吗？
    刘国强：鉴于基础养老金的基数太小，这一增幅确实显得仍然没有足够的吸引力。但必须明确的一点是，我们如何看待养老金的性质？作为社保基金的一部分，养老金的数额标准（即支出部分）取决于保险金的缴费数额（收入）。人口的结构性压力、地区保险收支不平衡、养老保险缴费档次低等因素是导致养老金无法支撑养老困局的主要原因。因此，如果过高增加养老保险基金的标准，实际就是把养老保险变成为一项社会福利。在国家财政允许的情况下，提高对老年人群体的社会福利和社会保障是理所应当的事情，但不必以养老金的名义来做。我觉得目前来说，应该实行养老金的国家统筹，同时努力提高养老金覆盖面、增加缴费率、提高养老金保值增值能力等。另外，可通过放开生育政策、延迟退休年龄等方式，来缓解养老压力。但在提高养老金标准上，应考虑总体收支情况慎重实行。
    匡贤明：任何社会政策都需要考虑两个方面的因素，一是公平性，二是可持续性。当前，城乡居民基础养老金调整频率低，上调速度慢。但如何调整，需要考虑几个因素：一是大的制度设计。目前城乡居民养老保险与城镇职工养老保险是否需要整合？如何整合？都需要在顶层设计上做出安排。这涉及相当多的问题。二是基金统筹层次情况。基金统筹层次越高，可持续性越强。这方面的调整与变革因素需要考虑在内。事实上，这次调整，中央承担了增支的大部分。三是与城镇职工的养老金待遇差距，不能长期保持过大。因此，需要结合公平和可持续两个要求，从基金精算、体制机制等角度统筹设计，使城乡居民真正享受到发展的红利。
    和静钧：基础养老金的数量基数变化，应反映社会物价、消费等水平的变动，一个正常的基础养老金制度，应是定期按一定比例增长的制度。至于“定期”应设定为几年一周期，每期调整幅度多大，可以按现实情况作出科学和理性规定。不过，从整体的养老金构成与结构上看，以及从个人的利益适度增加的角度上看，允许个人升档投保，允许商业补充养老金计划，以及通过其他方式，如以房养老等其他补充方式，均可以达到养老金增长的目的。当然，养老金制度并非是商业保险，过度把问题推到市场上解决，只能解决部分人士的问题，关键还是要设计国家养老金计划，做好资金池的保值增值投资等问题，只要池子大起来，分到的蛋糕肯定会越来越大。

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