深度贫困的国家重点生态功能区如何长效脱贫

    党的十九大报告指出，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。习近平总书记强调，深度贫困地区是脱贫攻坚的坚中之坚。推进深度贫困地区脱贫攻坚，需要找准导致深度贫困的主要原因，采取有针对性的脱贫攻坚举措。
    根据调查研究发现，深度贫困地区往往处于全国重要生态功能区，生态保护同经济发展的矛盾比较突出。而对深度贫困的国家重点生态功能区的长效脱贫问题，则要运用绿色发展理念与思路来解决，形成生态保护与脱贫攻坚协同推进的长效机制，坚决打好精准脱贫攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。
    打好精准脱贫攻坚战的关键性区域
    根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，脱贫攻坚中的硬骨头，是指那些贫困发生率超过18%的贫困县和贫困发生率超过20%的贫困村。实际上，这些贫困程度深的区域，往往处于国家重点生态功能区。
    贫困发生率是指低于贫困线的人口占全部人口的比例。陕西省2017年的贫困线标准是3015元。按照这个标准，陕西省扶贫办划定的深度贫困县（区）共有11个，都集中分布在陕南地区，分别为汉中市的略阳县、镇巴县，安康市的汉滨区、紫阳县、岚皋县、白河县，商洛市的山阳县、柞水县、商南县、丹凤县、镇安县。这些县（区）中的略阳县、镇巴县、紫阳县、岚皋县、白河县、柞水县、镇安县都属于国家重点生态功能区，深度贫困区与国家重点生态功能区的重合度达到了63.64%。深度贫困与功能定位的双重约束，使这些县成为陕西省脱贫攻坚战中的硬骨头。
    实现长效脱贫的几个难点问题
    党的十九大报告指出，要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。而对于深度贫困的国家重点生态功能区来说，如何长效脱贫的困难主要表现在以下几个方面：
    第一，自然条件。深度贫困的国家重点生态功能区大多处于山区、库区，生态环境比较脆弱，自然灾害频发，农民居住比较分散，交通设施和用电设施的修建和维护成本高，行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难、居住条件差等问题比较突出。以汉中市略阳县为例，该县有部分贫困人口居住在条件恶劣的高寒陡坡山区和边远纵深地带，滑坡、泥石流等地质灾害问题十分突出，是陕西乃至全国地质灾害高发和易发区之一。目前，该县贫困户安全住房率对照相应的脱贫标准，还存在较大差距。
    第二，经济基础。深度贫困县聚集的陕南区域面积占全省面积的34.01%，人口占22.27%，2017年的GDP总量仅占全省的14.2%，城镇居民人均可支配收入为2.7874万元，比关中低6824.73元，比陕北低4676.11元；农村居民人均可支配收入为9431.28元，比关中低3549.82元，比陕北低2099.19元。当地总体经济实力不强，传统经济增长方式带动脱贫的难度较大。
    

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