深度贫困的国家重点生态功能区如何长效脱贫

    第三，贫困程度。根据2017年相关统计数据，陕西省双重属性贫困县（指位于国家重点生态功能区的国家扶贫工作重点县，具有生态功能区保护和脱贫攻坚的双重属性）农民人均可支配收入为9588.96元，非双重属性贫困县农民人均可支配收入为9736.44元，前者的收入要比后者低147.48元，可见，双重属性贫困县的贫困程度更深。尤其是深度贫困的位于国家重点生态功能区的国家扶贫工作重点县，农民人均可支配收入仅为9283.57元，比双重属性贫困县还低305.39元，是脱贫攻坚的坚中之坚。
    第四，摆脱贫困。以汉中市略阳县为例，在该县贫困人口中，受教育程度偏低、无劳动能力或丧失劳动能力、生产经营能力不强等问题突出，因病、因学、因残致贫比例很高。部分贫困户常因种种困难缺乏致富能力和发展门路，导致抵御风险和自我发展能力脆弱。他们不仅脱贫难，而且即使一时脱了贫，仍可能出现返贫现象，更需要长期、动态监测。
    形成生态保护与脱贫攻坚协同推进的长效机制
    习近平总书记指出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国，要推进绿色发展，加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。同时，构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。
    这为深度贫困的国家重点生态功能区的脱贫攻坚与生态保护提供了思路与方向。我们要以绿色发展理念为突破口，紧密围绕深度贫困的国家重点生态功能区的功能定位，充分发挥其为经济社会可持续发展提供生态产品的能力与竞争优势，以国家重点生态功能区的财政转移支付政策为杠杆，将绿色发展理念贯穿到全部扶贫支撑体系中去，形成生态保护与脱贫攻坚协同推进的长效机制。
    具体而言，在产业扶贫方面，要鼓励与支持贫困人口依托当地生态资源优势，积极发展绿色产业，切实将绿水青山变成金山银山。在易地搬迁扶贫方面，要注意迁出区与迁入地的生态环境保护与治理，实现扶贫后的生态优化。在农村危房改造方面，要注意统一的环保评估，减少因建筑垃圾、建筑材料等造成的环境污染。在生态扶贫方面，要引入市场机制，进行生态资源价值的科学评估与资本化运作，将输血型扶贫变为造血型扶贫。在就业创业扶贫方面，要对就业创业者进行绿色发展理念的引导与培养，让他们形成绿色生产的思维与习惯。
    在教育扶贫方面，要强化教师和学生的绿色发展理念，并通过他们影响和带动当地群众了解、践行绿色发展理念，让群众通过生态保护来寻求致富门路、在脱贫致富过程中不忘保护生态环境。在健康扶贫、兜底保障等方面，要倡导绿色、环保、低碳、节约的生活方式，讲明绿色、健康的生活方式是预防和减少疾病发生的有效手段，努力降低贫困发生率和因病因残返贫率。
    在基础设施和公共服务配套方面，要坚持生态优先，加强环境保护类设施建设，减少可能给环境带来破坏的项目和重复性建设。在基层组织阵地建设方面，要充分发挥党员、干部的带头示范作用，将绿色发展理念贯彻到平时的扶贫工作中去，全面统筹脱贫致富与生态环境保护的关系，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，真正实现深度贫困的国家重点生态功能区的长效脱贫。
    （作者单位：西安交通大学）

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