减量发展是首都高质量发展的本质要求

    以习近平总书记视察北京重要讲话为根本遵循，首都北京近年来全面开启了减量发展进程，成为第一个实施全面减量发展的城市。北京市委强调减量发展是新时代首都发展的特征，《北京城市总体规划（2016年-2035年）》（简称《规划》）明确了减量发展的人口、资源、环境、经济等各方面的具体目标。然而，什么是减量发展？减量发展是客观规律使然还是单纯的主观能动性？如何深入推进减量发展？为统一认识、凝聚力量，以更好地推动首都高质量发展，研究减量发展十分必要。这里，试图回答何为减量发展以及为何要减量发展两个问题。
    何为减量发展
    从本质上来讲，减量发展是一种可持续发展模式，在理论渊源上，国外可追溯到20世纪60年代经济合作与发展组织(OECD)提出的“脱钩(Decoupling)”概念，国内则可追溯到第十一个五年规划提出的“节能减排”和“主体功能区规划”，是指资源使用（包括环境污染）随经济增长而减少的发展。
    一般来讲，按照单位经济增长的资源使用减少是否引起资源使用总量下降,减量发展主要可以分为相对减量发展和绝对减量发展。相对减量发展是指经济和资源使用均保持正的增长但资源使用增长率小于经济增长率的发展。例如，未来北京人口尽管个别年份可能出现负增长，但按《规划》要求在2300万人以内是可以有所增加的，因而人口意义上的减量发展总体上强调的是相对的。绝对减量发展是指经济保持正增长但资源使用负增长因而资源使用总量下降的发展。例如，按《规划》要求，未来北京建设用地总量是要下降的，因而建设用地意义上的减量发展强调的是绝对的。
    减量发展不同于循环经济、精明增长、城市收缩
    把握减量发展的科学概念，还要弄清楚减量发展与循环经济、精明增长、城市收缩的关系。
    首先，循环经济模式兴起于20世纪60年代的美国并于90年代引入我国，是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的持续发展模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。循环经济最终必然归结为资源消耗减少，但其中仅仅包括投入生产和消费的能源和原料以及容纳排放物的环境资源，不涉及劳动力资源和空间资源。因此，循环经济是减量发展的重要内容但非全部内容。
    其次，“精明增长（Smart Growth）”最早兴起于20世纪90年代末的美国，2015年中国开始采纳。精明增长本质上是一种以减少建设占地、保护农地和环境为特征的减量发展模式。精明增长在减量发展中具有十分重要的地位，但其显然同样不是减量发展的全部内容。
    最后，减量发展不同于“城市收缩”。城市收缩（City Shrinking）是经济负增长即经济衰退的空间表现，其主要标志是随经济衰退而产生的城市人口总量减少。与此不同，一个城市的减量发展是经济发展而非衰退，其虽可能表现为城市人口总量减少，但这种减少是在经济增长条件下发生的而非经济衰退的表现。因此，减量发展是与城市收缩截然不同的过程，二者不能混为一谈。
    

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