理顺关系全面推进地方机构改革

    三、理顺政府、市场、社会关系，有序推进地方机构改革
    推进国家治理体系和治理能力现代化是本次机构改革的目标导向。这要求打破传统政府、市场、社会之间不合理的治理结构，科学界定政府、市场和社会的边界，在发挥政府职能的同时，向市场和社会放权，充分激发市场和社会的活力。经济基础决定上层建筑，上层建筑要适应经济基础。改革开放以来，地方机构改革都反映了经济社会发展变迁的需要。当前，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾发生了深刻变化，经济社会转向高质量发展阶段，原有机构设置不能完全适应新时代经济社会发展的新要求，如一些地方政府对经济领域的过多干预，对社会管理和公共服务供给的不足等。要充分发挥市场和社会的作用，关键在于推动地方机构改革，全面正确履行政府职能。地方各级政府要彻底转变职能，通过“放管服”改革，进一步简政放权。机构设置和调整与“放管服”改革相互结合，破除体制机构障碍，真正使市场在资源配置中起决定性作用。以地方行政审批改革为重点，打通“最后一公里”的梗阻，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，营造公平竞争的市场环境，激发各类市场主体的活力。以民生需求为重点，着力解决民生领域的突出矛盾、人民群众反映强烈的重点问题，加快建设政社分开、权责明确的社会治理新格局。地方政府职能转变不是单向的改革，向市场和社会放权，需要市场和社会主体有能力承接政府转移的职能。由于各地市场经济和社会组织发展水平不同，推动地方机构改革要根据地方经济社会发展水平，实现政府与市场和社会主体的有机联动。只有有序推进地方机构改革，才能为实现高质量发展，推动国家治理现代化助力。
    四、理顺部门职能关系，系统推进地方机构改革
    本次机构改革，坚持问题导向，更加注重系统性。面对新时代新要求，我省地方机构设置和职能配置还存在不相适应的地方。全省各级党组织和广大党员干部必须提高政治站位，深刻认识深化地方机构改革的重要性和紧迫性，下决心破解体制机制障碍和弊端，不断增强推进改革落实的思想自觉和行动自觉。机构改革不是简单的“加减法”，而是整体的系统优化。要打破部门之间长期固话的权力和利益格局，解决部门之间职能交叉重叠问题，必须着眼全局，而非某个部门，要注重职能体系的系统性。注重系统性就是有统有分、有主有次、有分工有合作，从地方机构运行的整体效能出发，构建新的职能体系，该精简的精简，该整合的整合，不是为了精简而精简，为了整合而整合。新的职能体系要明确不同部门的职责范围，通过权力清单和责任清单明确权力边界，原则上一类事务尽可能由一个部门负责，对于部门间无法避免的职责交叉事务，要分清主次责任，需要多个部门管理的事务，主管部门负主要责任并加强协调配合。
    五、理顺垂直管理与分级管理关系，协同推进地方机构改革
    加强垂直管理与分级管理的协同联动，是地方机构改革需要考虑的重要方面。垂直机构是中央政府部门在地方设立的分支机构或派出机构，由中央负责，但在地方属地范围内开展工作，与地方管理有着密切的联系。垂直机构行使职权离不开地方的协助和配合，同样地方行使职权也需要垂直机构的协作，二者的协同联动至关重要。因此，要以优化协同高效为原则，规范垂直管理体制和地方分级管理体制。具体而言中央设立垂直机构的同时，健全与地方的协作配合机制，地方机构改革明确权责，分级管理地方事务的同时，接受中央的指导、协调和监督，协同配合，实现治理体系的有效运转。
    （作者单位：中共黑龙江省委党校）

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