注重“六治” 探索乡村绿色治理新途径

    精治与善治相统一
    精治。农村人居环境需要精心治理和精细化管理。农村环境问题具有复杂性、差异性、系统性等特点，因此开展综合整治要因地制宜、精心组织、分类治理。北京市朝阳区农村系统2017年底开始全面实施“包整洁、包绿化、包设施、包秩序、包安全、包管口”的“六包”责任制，以此推动农村地区环境建设质量、社会综合秩序和城市管理水平不断提升。浙江省《农村生活垃圾分类管理规范》将农村生活垃圾分为易腐垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四类，内容详尽具体，蛋壳、牙膏软管、废温度计、烟蒂、纸尿裤等都被写入，为村民和垃圾分拣员对垃圾进行精确分类提供了依据。
    善治。2017年底召开的中央农村工作会议强调“必须创新乡村治理体系，走乡村善治之路”。2016年下半年，江苏省常州市武进区金丰村结合生态保护引领区建设，召集全村党员干部和群众代表开展生态文明大讨论，进而达成共识——“管理村庄，比的不是谁的嗓门大、谁的气势足，只有写明规矩，让每位村民明白自己的各项福利与赏罚分明的制度有关，村民才会心服口服”。据此形成的《金丰村村民自治章程》把村民们最关心的福利待遇和“环境卫生指数”挂上了钩。如果有农户存在违章搭建、焚烧秸秆、乱堆放杂物、乱扔垃圾等违章行为，重阳慰问、春节慰问、大学生奖励、三好生奖励等7项村民福利就会被取消。只有整改到位，才能恢复福利待遇。
    精治既是对资源投入的要求，更是对治理效果的追求；善治既是对治理价值的彰显，也是对治理过程的规范。农村人居环境的精治与善治统一于绿色治理的实践中。要实现精治与善治的有机结合，一方面，在治理规范上要追求精治，提供有力支撑和执行指导，比如及时出台农村垃圾分类制度、分类标准、考核依据、验收台账、建设规划、典型评选制度等，为农村环境精细化治理搭建完整的制度体系；另一方面，在治理过程上要追求善治，塑造公平、正义、开放、民主、自由的参与网络和反馈机制，比如鼓励社会资本承担农村环境治理责任，带动民间投资走向美丽乡村建设，发动新乡贤、致富能人、党员骨干等成为农村习惯改造与风气塑造的引领者，形成人人参与、人人监督的良好局面。农村的事情要体现农民的智慧，才能真正实现上下联动、央地同心、政社协同的效果。
    （作者：林震，系北京林业大学人文社会科学学院院长、地方绿色治理研究中心主任；孙彦军、林龙圳，系北京林业大学地方绿色治理研究中心研究助理）

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