高培勇：三个层面变化必须引入宏观调控视野

    宏观经济分析应当“增密度”和“精细化”
    对于宏观经济形势分析，我们首先应当沉下心来，以超出以往的精力和气力投入，走出一条“增密度”和“精细化”的新路子；对于宏观经济政策分析，我们不仅要“冷静观察，谨慎从事，谋后而动，看清楚再下手”，而且要以此为基础，抓住主要矛盾和突出问题，在加强政策研究的“针对性”和操作反应的“及时性”上下功夫。
    当前的宏观经济形势和宏观经济政策，与以往相比变化很大。这些变化，在很大程度上挑战着我们沿袭已久的宏观经济分析工作格局。
    先看宏观经济形势分析。
    无论采用何种指标体系加以评估，也无论是就全球而论还是单就中国而言，进入新常态的宏观经济形势变化极大，绝对不可与以往同日而语。它带给人们的总体感受是，国内外经济形势越来越错综复杂，越来越扑朔迷离。而且，经济因素与非经济因素交织在一起，周期性因素和结构性因素相叠加，其画面令人眼花缭乱。比如，中国经济增长速度放缓，从2007年的14.2%到2010年的10.4%，再到2014年的7.4%；又如，财政收入增长速度，“十一五”期间年均增速是21.3%，而2014年仅为8.6%。进入2015年以来，经济下行的压力有增无减，财政收入增幅继续下滑。
    应当说，经济和财政收入增长速度的放缓或下滑，其本身并不足惧。因为，即使以这样的增速同当今世界其他经济体做横向比较，也算是高速度。况且，按照经济发展新常态的理念加以分析，其中的有些成分还是我们一直想要的，算是乐见其成。当然，有些成分并不是我们想要的，属于被迫接受之列。有些是周期性因素造成的，有些则是经济结构调整的结果。
    问题在于，在总盘子中，乐见其成和被迫接受的成分各自占的比例如何？周期性因素和结构性因素的作用分别是怎样一种情形？又有哪些是常态性的现象，哪些是短时的现象？如此等等。这些显然不是宏观经济分析工作中可不可以回答的，而是躲不开、绕不过，必须回答的事关中国经济发展全局的重大战略问题。只有在对此作出系统分析的基础上，才可能得到有关宏观经济形势的准确判断。
    再看宏观经济政策分析。
    依照常识，经济形势越是趋于严峻，越是风云变幻，就越是需要政府加强宏观调控。然而，经济发展新常态下的宏观调控同样不可与以往同日而语。除了上述的宏观经济形势的变化之外，至少还有如下三个层面的变化是必须引入宏观调控视野的：
    其一，无论是学术界还是决策层，也无论是企业还是家庭，随着国内外经济形势的变化，人们对于形势的认识和判断也在发生变化。立足于中国经济正在向形态更高级、功能更齐全、作用更完整、结构更合理的阶段演化的新判断，有关宏观经济政策的抉择必须与新常态相契合，建立在主动适应并引领新常态的基础之上。
    其二，随着形势的变化以及对于形势判断的变化，新一届中央领导集体领导经济工作的思路也在发生变化，形成了宏观调控新理念。比如，让市场在资源配置中发挥决定性作用，凡是市场和企业能决定的，都要交给市场；要主动做好政府该做的事，要有所为有所不为；要的是有质量、有效益、可持续的发展，要的是以比较充分就业和提高劳动生产率、投资回报率、资源配置效率为支撑的发展；保持一定经济增速，主要是为了保就业；宏观经济政策要保持定力，向社会释放推进经济结构调整的坚定信号；只要经济运行处于合理区间，宏观经济政策就保持基本稳定；要避免强刺激政策给经济发展带来的副作用，等等。所以，鉴于建立在新形势、新判断基础上的治国理政思路已经发生变化，有关宏观经济政策的抉择必须同新的经济工作理念相对接，根据新理念创新宏观调控的方式和方法。
    其三，宏观经济政策功能定位不仅指向逆周期调节，而且旨在推动结构调整，宏观经济政策的目标选择也同时指向于稳增长、保就业、防风险、调结构、稳物价、惠民生、促改革等多重目标。这意味着，我们不得不将有限的宏观调控资源同时配置于双重作用和多重目标，从而难免使得以往的“歼灭战”演化为“阵地战”。这也意味着，我们可以依托的宏观调控空间变窄，从而难免使得宏观调控的操作目标或着力重点频繁调整。所以，即便宏观经济政策的基本面亟待在扩张方面加力增效，我们也必须在兼顾稳增长、保就业、防风险、调结构、稳物价、惠民生、促改革等多重目标的前提下，围绕逆周期调节和推动结构调整两个方面的功能作用，妥善安排好宏观经济政策的新格局。
    面对这一系列变化，应当坦承，当前极为错综复杂、扑朔迷离的宏观经济形势，在很多方面是我们所不大熟悉的、凭借以往的知识结构和研究经验难以做出清晰阐释的；还应当坦承，对于宏观调控的新路子，对于适应经济发展新常态的宏观经济政策新格局，我们尚不十分清晰。究竟该向何处调整并做怎样的改变，还需在不断探索中逐步走上正常轨道。
    面对这一系列挑战，应当确认，对于事关认识当前、规划未来意义的宏观经济形势分析，我们首先应当沉下心来，以超出以往的精力和气力投入，走出一条“增密度”和“精细化”的新路子；还应当确认，对于事关当前稳增长政策成效的宏观经济政策分析，我们不仅要“冷静观察，谨慎从事，谋后而动，看清楚再下手”，而且要以此为基础，抓住主要矛盾和突出问题，在加强政策研究的“针对性”和操作反应的“及时性”上下功夫。
    总之，我们应当全面而适时地调整以往习以为常的理念、思维和做法，以与以往大不相同的理念、思维和做法，推动宏观经济理论和实践的转型。以此为基础，全面构建适应并引领新常态的宏观经济分析工作新格局。（本文来源：经济日报 作者：中国社会科学院财经战略研究院院长 高培勇）
    来源：经济日报