巩胜利：中国发展环境仍处“贫困期”——看世行《2014年全球营商环境报告》中国与发达国家的策略差距

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    10月29日，世界银行发布了《2014年全球营商环境报告》（Doing Business 2014）。该报告从全球中小企业在经营所遇到的法律环境和管制规则角度，对全球189个经济体的营商环境从10个方面进行了评估，旨在改善全球各国经贸监管环境。2013年报告是第11版，也就是第11次发出报告，所涵盖的各国法律法规更新至2012年6月-2013年5月。新加坡连续八年名列全球第1，中国香港处于第2位，中国综合排名为96（作者注：到2012年末，联合国成员国为198个）。
    排名前10的经济体为新加坡、香港、新西兰、美国、丹麦、马来西亚、韩国、格鲁吉亚、挪威和英国。新兴国家马来西亚、格鲁吉亚第一次以非高收入国家跻身经贸环境最好的前十国家。乌克兰、卢旺达、俄罗斯等国则是上一统计年度营商环境改善幅度最大的国家。上一统计年度，共有114个经济体实施了238项的经贸规则监管改革，进一步改善了营商监管环境。
    世界银行《2014年全球营商环境报告》认为：中国综合排名居于第96位，10个分项排名分别为：设立企业居第158位，获得建设许可居第185位，电力建设居第119位，注册资产居第48位，获得银行信贷居第73位，投资者保护居第98位，税收居第120位，跨境贸易居第74位，合同执行居第19位，破产保护居第78位。这与2012年起中国超过日本成为全球第2大经济体国的地位很不相称，中国经贸环境需要更深、更广、更有阶层次的适应全球贸易秩序的更新升级、更新换代前行。
    从世界银行《2014年全球营商环境报告》数据排位可知：（1）中国“获得建设许可”的环境最差，说明设置“许可”的门栏管制最高，189个经济体中排在185位，几乎是最差。（2）中国“获得银行信贷”的资本来源环境是“十项”表现最好的，排在第73位，但第73位是处在全球中低收入国家的最末端、低收入国家的最高端。说明中国在“获得银行信贷”领域有更大的空间可以实施。（3）中国税收排在第120位，但中国是全球第2大经济体，说明中国运行成本高企、税收处于高位，有减税当然的整体环境。中国对外贸易市场庞大、合同执行排名19位，这符合中国贸易大国的地位。中国投资者保护、破产保护都处于发达国家和中上等收入国家之外，处在98、78的排位，需要进一步深化改革。基于以上十项指标，中国与第2大经济体、第一贸易大国的地位不相称，中国的经贸环境、国策制定依然处于全球贫困国家、低收入国家的低水平，需要进一步调整、升级、提高品质的大经贸环境。
    世界银行报告将中国经贸综合发展整体大环境排在全球各国第96位，这几乎是全球各国的最中间、偏低位置，而全球发达国家约40个（或称高收入国家，为年人均国民收入12476美元及以上者），发展中国家约50个（或称中上等收入国家，为年人均国民收入4036-12475美元，中国处于此梯队），不发达国家约80个（或称低收入、中等和中低收入国家，为年人均收入1025美元以下、及4035美元者），中国处于刚摆脱不发达国家、发展中国家经贸环境的落后时期，中国若要继续向前，那么就必须改善经贸环境、在根源国策方面做出更真实的调整和跟进，否则就一定要中途折戟。中国改革开放35年以来，在经贸发展、开放的步骤上相对落后、初级，经济、治理、财富的开放水平相对较低至凹。2001年11月中国加入WTO后取得了突飞猛进的进展，但现在这个改革开放35年后、加入WTO等的国策红利已经用尽枯竭，中国与全球各国经贸变革、经贸秩序变革正处在一个承前启后、前所未有更高、更新、升级的新起点上。
    中国在全球经贸及服务贸易领域的悖论尤为突出，货币、资本、市场的进出限制十分严格。如与主要40多个环境最好的发达国家之比、比较强烈的领域与“市场经济地位国”不兼容的主要产业领域有：（1）、银行业、货币：躺着就把钱给赚了成国际笑话；人民币与主要国际货币兼容艰难；银行业利润奇高，比发达国家还盈利更多，占了全球银行业盈利的三分之一，但中国经济只占全球经济总量约8%左右。外资并购中资银行持股比例不得超过20%，多家累计不得超过25%，资本进出难乎其难；（2）、证券业：证券公司外资持股比例不得超过33%（目前实际已放宽到49%），外资不得从事A股交易（目前已有试点有条件放开）；（3）、货币、资本开放处于市场经济的最初级阶段，根源不敌、不兼容全部高收入国家（又称发达国家）；货币自由对换、自由汇率难于上青天；（4）、保险业：寿险公司外资持股比例不得超过50%；（5）、电信业：必须与现有内资电信企业设立合资企业，移动、固话等基础电信业务外资持股比例不得超过49%，增值电信业务外资持股比例不得超过50% ；（6）、邮政快递业：仅开放包裹递送业务，维持信件的邮政专营权，并限制外资企业的网点设立数量及经营地域范围 ；（7）、建筑业：外国建筑公司仅可承担外方出资或是中方因技术原因无法承担的项目；（8）、法律服务：外国律师事务所可设立代表处，但不得雇佣中国注册律师，法律环境不公；（9）、传媒业铁板一块，包括报纸、杂志、电视、广播、互联网、创意产业、出版、印刷等传统传媒和现代传媒等必须国有；（10）、整个公共领域（水、电、煤、气、油等）被国有资本一统垄断，根源促成、造就了中国企业延续、公民整体生活、生存、继续的成本居高不下（产业准入形势全球性异常严峻，一如钢铁等等产业，不仅不兼容外资、甚至连内资、私有资本也不兼容。一如反垄断，本就是“市场经济”的产物，而“计划经济”则具有天然一统垄断的本性。中国目前进行的所谓“价格反垄断”，其根源是“市场发育不健全、市场经济规则”不到位的根源所致，而真正、更大于“价格垄断”数倍、百倍意义的“市场经济地位国”所指的产业市场垄断、市场占有率垄断却在中国市场长期我行我素，却得不到任何《反垄断法》的根源之治，更缺乏反垄断法律的高屋建瓴——国务院本身就是行政当局，却履行着国家法律意义的反垄断裁判职责，致中国反垄断，成行政当局、而非法律在执行《反垄断法》；更何况，中国“反垄断”是国家发改委、国家商务部、国家工商总局“三龙”乱政裁判治“反垄断”，是行政还是国家法律？在政府一统垄断之下调查、仲裁、执行《反垄断法》，没有任何“国家法律”的根源真谛）。