易宪容：中国改革能冲破既得利益樊篱吗？

    更多举世瞩目的中共十八届三中全会在11月12日结束，会议审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。可以说，《决定》既是这次会议重大的成果，也是未来中国社会经济发展的纲领性文件。该文件确定了新政府在未来深化改革的重点和路线图，提出了改革的方向和目标，确定了全面深化改革的重点和核心，及深化改革决定性成果的时间表。
    文件的精神及核心就是“深化改革”。因为，只有通过重大的制度改革或经济体制改革，才能扫除不利于当前中国社会经济发展与繁荣的各种弊端，为未来中国社会经济发展开启新方向，才能建立起与现代文明社会相一致的社会主义新型社会，才能让整个各种生产要素，在市场条件下充分利用与有效发挥，以此来增长社会财富，让全体人民分享成果及生活得以改善。
    正如《决定》所指出，深化改革的重点是经济体制改革，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，和更好发挥政府作用。具体来说，市场在资源配置中起决定作用，就得让每一个经济主体有自主经营、自主投资、自主消费的选择，就得建立起公平与开放的市场规则，形成有效的市场价格机制，保证居民收入分配公平与合理，特别是要解决好民众最为直接及关注的利益问题。
    可见，深化改革的核心，实际上就是一系列的重大利益关系的调整，就得用一套好的制度安排，来保证整个社会的利益关系合理公平与公正，这样才能真正激发全体人民及社会增加生产和创造财富的积极性。要做到，就得冲破当前既得利益集团的樊篱。
    当前的中国社会，经过35年的改革开放，不仅社会财富得到快速增长，社会的利益结构也发生了翻天覆地的变化。这种变化不仅表现为社会利益结构分化十分严重，也表现为社会财富分配越来越不公、个人之间财富差距越来越大。中国当前个人财富的持有与分配不公及差距的巨大，并非来自个人知识、技术、智慧、能力、劳动贡献等方面的禀赋，而是来自于个人与政治权力远近、来自与社会基本价值相悖的程度，并由此形成一个个的既得利益集团。现状的出现，很大程度上是与当前的经济体制缺陷有关，与政府的权力没有形成有效的约束与监督机制有关。
    可以说，面对着分化十分严重的社会利益结构，任何重大的制度改革，都是一次重大利益关系调整，都会对既得利益造成重大的影响与冲击。当经济体制改革触及这些的重大利益时，既得利益集团不仅不会轻易退出舞台，反之会采取不同的方式来抵制改革，甚至于会利用其手中权力与资源，把其利益制度化。所以，十八届三中全会所强调的深化经济体制改革，必然会受到来自强大的既得利益集团严重阻碍。如果没有政治体制上的重大改革，仅是靠经济体制改革，靠政党权力结构自我完善，要达到目标是不容易的。
    深化经济体制改革，转换政府职能，让市场在资源配置中起到决定的作用，要实现其目标，还必须知道政府的职能是如何来界定，是由政府自身呢？还是通过外部的公共决策方式来进行？保证市场秩序良好的制度，又是从何而来？如果这些问题没有弄清楚，经济体制改革却可能成为既得利益集团把其私利制度化的工具。
    房地产利益集团盘根错节
    比如说，当前中国房地产市场体制改革问题，尽管在十八届三中全会中没有涉及这个市场的主题，但是谁也无法否认，中国经济的“房地产化”是当前经济生活中最为重要、最为核心的大问题。因为，这个市场不仅影响着中国经济增长的兴衰，而且涉及每一个中国人重大的经济利益问题。因为，中国住房市场经过十几年的发展，已经形成许多围绕着住房市场强大的既得利益集团。对住房体制改革，就必然触及这些既得利益集团的重大利益关系。他们的诉求，就是希望这种市场能够如前十几年那样发展下去，任何改革对他们都是不利的。
    因此，当前中国住房市场既得利益集团（包括房地产开发商、地方政府、大量炒房者、政府权贵等），就希望前十年房地产政策能够继续下去，而不愿意通过经济杠杆对房地产市场进行改革。因为，在过去的十多年的时间里，这个既得利益集团以最短的时间，攫取社会最大财富。这些人一旦向社会攫取大量的财富之后，不仅成了影响媒体舆论的主要力量，也成了影响政府政策的主要推手，甚至于会把其私利制度化。
    比如说，他们认为当前住房市场的问题，就在于住房市场双轨制不清（即政府归政府、市场归市场）、在于住房供求关系不平衡（需要增加更多的供给来抑制房价）、在于住房市场存在大量的“刚性需求”等，所以政府房地产政策只要从这些方面入手，其他方面政策就不需要调整与改革了。而且他们更为冠冕堂皇的理由是，住房产业是中国经济增长的主力，它拉动几十个产业发展，如果住房市场进行重大制度改革，则会影响整个中国经济增长及发展；根本否认了中国经济的“房地产化”的不可持续性，否认了对中国经济中长期发展的严重危害。
    无论是从短期来看还是从中长期来看，中国住房政策重大调整与改革是必然趋势，否则要让中国房地产市场健康发展，和让中国经济结构调整与升级，都是困难的。但是，要对住房市场进行重大改革，要突破既得利益集团的樊篱，并非易事。
    中共十八届三中全会确立经济体制为新一轮改革的重点，就是要让市场在资源配置中起到决定性的作用，就是要激活市场的活力，而这种改革就得重新界定政府的职能，就得触及重大的利益关系调整。如果说这些改革仅希望在经济体制内进行，而不是在更为广泛的范围内进行，这种改革的重大利益关系调整，必然会受到以权贵为主导的既得利益集团严重阻碍，同时也会给三中全会锁定的经济体制改革目标，增加更多的不确定性。对此，中国政府能否有所准备？
    作者是中国社会科学院金融研究所研究员
    来源: 联合早报