李愿：油价重复征税不应是垄断的借口

    元宵节当晚车主们迎来了2013年油价的首次上调，碰巧的是，台湾地区则下调了油价。尽管这只是因为二岸调价周期不同造成的一个偶然事件，但仍旧引起了不少人的质疑：油价不是由市场定价，即使内地油价根据辛塔、迪拜和布伦特三地原油价格进行调整，也只能是涨多跌少。
    对此，中海油炼化公司技术中心经理苑少军表示，一升成品油需缴纳大约一元消费税，而在累加了消费税金额后，总额再乘以17%，是为增值税，这实际上是重复征税，这样算下来一升油多缴纳了1.7元税收。同时也有专家认为，各国成品油相关税收差异很大，其中中美汽油差价86%源于税差，税差最大。也就是说，中国油价比国外贵是因为税收造成的，而不是垄断。
    诚然，从绝对价格看，中国油价与国外相比并不算贵。比如一加仑97号汽油价格，中国内地4.74美元、美国3.29美元、英国8.06美元、日本9.89美元。但是以此来衡量一国油价恐怕不合理，否则中国的很多商品都比国外便宜。如果以汽油价格占国民日均收入比率来看，中国内地占26%、美国占2.4%、英国站7.4%、日本站5.2%，毫无疑问，中国内地油价消费的压力最大。即使扣除86%税差之后，中国内地汽油消费占国民日均收入比率为3.64%，与美国相比还是高出50%多。这还是税差最大的美国，如果计算英国、日本等国，价格差距恐怕还要大。
    或许迫于舆论的压力，发改委显得有些心虚，也进行了一系列的改革，使油价定价机制趋于合理。如现行的油价定价机制是2009年5月制定的方案：当新加坡、纽约、鹿特丹等三地的油价连续22个工作日日均涨跌幅超过4%时，就考虑对国内油价进行调整。而从近4年来实际情况看，国内成品油价已经调整20次，其中14次上调，6次下调。最近有消息透露，将把现行的“4%+22天”定价模式改革，22天改为10天，同时4%的涨跌幅硬性条件有可能被取消，这一定价机制有望在二会之后出台。
    据《中国经营报》消息，北京石油交易所正在酝酿在今年5月推出成品油现货交易平台，该平台的主要交易瓶中为92号和95号成品油。这意味着消费者可以用加油卡直接购买。
    然而即使如此，依旧不能改变油价被垄断的实质。中国内陆石油开采权控制在中石油、中石化公司，海域石油开采权控制在中海油公司，全部为国有控股，民营企业无法进入。在民营企业既不能开采石油，也不能进口的石油背景下，即使民营企业有交易成品油的权力，民营企业也不可能买到市场定价的成品油，消费者也就不可能买到市场定价的成品油。特别是在石油以成本为定价标准的情况下，由于国企的成本难以计算清晰，也就无市场定价可言。
    当然，不可否认，重复征税也是造成油价相对较贵的原因之一，但这并不应该成为油价被垄断的借口。还是政协委员、广东省电力开发公司总经理孙丹萍实在，只有打破二桶油的垄断，油价才有下降空间。