郑新立：县域经济发展的四个经验——提高县域城镇对产业和人口的承载力

    1月31日，2013年中央一号文件《中共中央 国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》全文公布。文件连续第十年聚焦“三农”。中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立近日指出，未来十年，我国能不能跨越中等收入陷阱，关键就看能不能解决好“三农”问题，需要努力提高县域城镇对产业和人口的承载力。
    郑新立认为，在未来十年或者是十二年的时间内，要想跨入高收入国家，避免陷入中等收入的陷阱，我们面临最大的难题就是现在居住在农村的近七亿人口，怎样提高他们的劳动生产率，怎样增加他们的收入。现在农业劳动生产率只有二、三产业劳动生产力的28%，农民的人均收入只有城镇居民人均收入的31%，差距为什么这么大呢？原因就是农民的收入过低。所以，未来十年，能不能跨越中等收入陷阱，关键就看我们能不能解决好“三农”问题，能不能使县域经济有大的发展。所以，未来十年，最大的难题就是解决好“三农”问题，发展县域经济。
    现在城市化遇到一个矛盾，大城市就业机会多，但生活成本高，而且城市交通拥堵，各种城市病都出来了。而中小城市虽然生活成本很低，房价也很低，但是就业机会少，在县城里买一套房子，一平方米2000到3000块钱，北京20000到30000都买不到，但是县城没有就业机会。所以，关键是怎么能够提高县域的城镇对产业的承载能力，提高就业的承载能力，使现在七亿人口大多数能够就地在本县实现城市化。解决这个问题，最重要的，根据长三角、珠三角现在已经实现了工业化、城市化的县市的经验和教训，有四点值得我们吸取：
    第一，建立城乡一体化发展的新制度。党的十七届三中全会提出了要建立城乡一体化新制度，要达到“六个一体化”，就能加快农村的发展。所以，在县域范围内要加快，按照“六个一体化”的要求建立新的制度，打通城乡之间的各种障碍，生产要素流通，经济发展的各种体制、机制的障碍。促进生产要素在城乡之间双向自由流动，发展县域经济，这一条是最最重要的，特别是在县域范围内，如果县城能够发展成为一个十万到二十万人的城市，就大大增强县城对全县经济发展的辐射能力和带动能力。另外，再有两个中心镇能够发展到十万人左右，一个县城镇人口可以达到四十万，现在一个县的人口八十万，在县域范围内，城市化率能够达到50%左右，就会对全国的城市化率达到70%给予有力的支持。
    第二，把城市化同农业现代化同步推进。城市化和农业现代化是一个问题的两个方面。没有农业现代化，就没有城市化，因为农业现代化可以释放大量的劳动力，加快农业劳动力向二、三产业转移，而二、三产业的集聚就形成了城市。所以，农业现代化、城市化是紧密联系的两个命题，要同步推进，改变目前农业现代化严重滞后于城市化的局面。
    第三，围绕县域的主导产业，形成块状经济，这是浙江的经验。一个县280万人，一千多平方公里，不要面面俱到什么都搞，搞一个主导产业，两个主导产业，围绕主导产业形成专业化分工，要提高产品、产业在国内市场和国际市场的占有率，在浙江是这样的，有很多县，一个县的产品，一说在国际市场占多少，像嵊州的领带占全世界市场的80%，形成专业化分工，就有了竞争力，立于不败之地。所以，一个县围绕当地的资源优势，农产品加工业好，矿产品加工也好，或者吸引沿海产业转移也好，不要搞得太多了，搞一个、两个主导产业，把一锅水烧开，围绕主导产业形成专业化分工，一二三产业协调发展，就能把这个县带动起来，这是浙江的，也是苏南的宝贵经验，一定要好好学习。
    第四，在县域范围内要形成半小时生活圈，从县城到各个镇，到各个村，把交通要搞好，形成半小时生活圈，住在一千平方公里之内，在县域范围内上班、下班，开着车半个小时就到了，非常方便，这样就不会把人口集中到城里去，集中到县城去，就地城市化，但工作是在二三产业，生活方式是城市化的，和成人一样过上现代化生活，这样的县城有很多了。江苏的昆山、潞江、江阴，都形成了半小时生活圈。现在苏南已经形成这个模式，中西部要向他们学习，要改变交通、通讯、供水、污水处理、垃圾处理设施，城乡一体化，使农村变得更适宜人居住，形成半小时生活圈。