沈建光：2013年：中国改革新起点？

    近期召开的中国中央经济工作会议备受瞩目，这是中国新一代领导人上任后的第一次经济工作会议。虽然会议总结与此前习近平和李克强在各种场合的讲话精神一致，但还是突出了中国新领导层在明年及今后五年推动经济体制改革的方向和决心。
    值得注意的是，会议提出了改革的顶层设计及时间表，这令人期待2013年可能是中国加速经济体制改革的新起点。尽管新领导层对未来改革的思路和方向确定，但需要克服来自强大的既得利益集团的阻碍；如何在诸多经济决策中的两难和次优抉择中进行选择，表明改革之路仍然充满挑战。
    2013年对于中共新领导层来说是极其重要的一年，不仅是新政府开始执政第一年，又是“十二五”计划执行一半的时点，新领导层将不会允许硬着陆的情况发生。虽然会议内容并没有明确声明明年的GDP目标，但笔者预计政府会把2013年最低GDP增速目标设定为7.5%。
    正如市场预期，中央经济工作会议确定了2013年将继续执行积极的财政政策和稳健的货币政策。尽管如此，笔者认为2013年的财政政策将比2012年更为扩张，而为了提供有利国内消费和投资的环境，减税力度将更大；与此同时，2013年财政赤字可能会大幅增加；至于货币政策方面而言，为保持流动性，将有多次降准。‬
    从中国国内11月宏观经济运行数据来看，在政策支持下，中国经济处在温和复苏的轨道上。然而，私人厂商投资仍相当疲软，显示巨大的产能压力下制造业企业投资新设备的热情不高。从11月新增贷款数据显示，10年来中长期企业贷款增长第一次出现下降，也进一步证实以上情况。‬
    此外，在9月和10月强劲的增长后，11月出口增速下降到2.9%后。展望未来，笔者认为，在全球经济恶化的条件的情况下，中国出口将继续疲软的态势。‬在全球经济恶化的条件下，增长将继续是由政府投资支持，复苏仍然缺乏一个坚实的基础。‬
    外部环境不佳，国内潜在需求也疲弱，此外，影子银行体系的风险开始显露，制造业产能过剩问题严峻。基于此，笔者认为，2013年温和的复苏将继续，但上行空间不大，增长确实只有依靠改革红利。
    在这样的背景下，本次会议的重点是经济结构改革。笔者认为，它包括以下几点信息：‬第一，将经济由过去的靠量增长转变到质量和效益提高的增长方式。在会议之后的讲话并没有提到 “稳定和相对快速增长”之类历来说法，而是强调可持续性。
    第二，强调将城市化作为提升国内消费及改善农村人民生活条件的基础。鉴于城镇化已成为当务之急，中国的户籍制度（户口）有可能大幅开放。
    第三，提出了改革的顶层设计及时间表，令人期待2013年可能是中国加速经济体制改革的分水岭。这和习近平在访问广东期间表达的意见是一致的，即中国应该做到以下三点：1）通过关键领域改革拉动国内消费；2）加快城市化进程；3）提高创新能力和生产力。
    到目前为止，新领导层已经清楚地表明，他们有决心和能力实施改革。首先，自第十八届全国人民代表大会以来，已经开始反腐败运动，到目前为止已有多名高级干部接受调查；其次，在习近平首次政策倡议中，即“八条规则”中，呼吁结束挥霍无度和空洞的言辞，这意味着相对于过去的重大突破；最近，习近平当选中共中央总书记后，选择深圳作为外出巡视第一站，这表达对1992年邓小平南巡的敬意，意在来展现坚持深化改革的决心。‬
    现在问题在于，具体如何推进这些工作？这些都是检验新领导层的能力及决心的巨大任务。‬改革开放30多年，容易做的改革都已做了，没有团体受损而所有人得益的帕累托改进计划很难再看到了；今后如何改革可能都涉及利益的重新分配，由此带来的矛盾错综复杂，具体执行和落实是需要政治勇气和执政智慧的。
    展望未来，还需观察具体举措及执行。中国经济改革的号角已经吹响，笔者更期待具体的动作，密切关注明年户籍制度改革、国企提高分红及大部制改革是否会有突破。（来源：FT中文网）