徐建国：中国基础设施与民生

    北京7.21暴雨灾害后，聊起现阶段应该重点投资城市基础设施，比如排水工程、城市道路、轨道交通等等。这些投资能够满足看得见的需求，方向上不大会错，财务上能够做得平，不但能够方便生活，培育长期经济潜力，而且能够对抗目前的经济下行，为经济调整赢得时间，长期、短期看都划算。
    一位学友当场泼了一句冷水：城市基础设施往往是作为“民生工程”而非“投资项目”，在重工业化、轻城市化的背景下，地方政府往往并不真的在意民生，往往是雷声大、雨点小。言者、听者都觉得这句话不无道理，也知道这局面一时难以改变，不禁一时无语。但是总觉得有些话如鲠在喉，不吐不快。
    不知从什么时候开始，“民生”成了一种装饰。大大小小的官员们，嘴巴上固然是重视民生的，但实际上更重视的是GDP，而且彼此竞争，比哪个地区的GDP长得快，为了增长就竞相投资，争着上大工业项目，争着卖地。这种地区间的增长竞争，被认为是近年来GDP快速增长的重要动因，甚至有一位很著名的经济学家，说这种地区间竞争是“人类历史上最好的制度”。
    增长、投资、工业项目，本来都是好东西，谁也不能说促进增长、增加投资、推动工业化是坏事，这些东西本来应该就是帮助改善民生的。然而，不知从什么时候开始，不知道因为什么原因，投资和增长似乎站到了民生的对立面，这是怎样的一种尴尬。
    无庸讳言的是，本世纪以来中国的经济增长，是以出口和投资为主要驱动力的，此外政府购买增长也很快。国内生产总值当中，只有直接代表居民生活的消费增长较慢，而且占比也大幅下降。经济是增长了，但是居民生活中却出现了紧张的因素，这是“增长”、“投资”与“民生”对立的宏观背景。
    这种对立的一个后果是，一说到投资，人们就开始反感，似乎投资变成了一个坏东西。
    国民财富的积累，无非靠生产要素的积累和技术的进步，而生产要素无非是劳动力、资本、自然资源这些东西。劳动力的数量相对给定，能够提高的是劳动力的素质，也就是在人力资本上进行投资。自然资源是越用越少的，能做的就是进口加节约，并尽量提高利用效率。在所有要素中，只有资本是可以增加的，而资本的增加就要靠投资，不管是人力资本还是实物资本。生活水平要提高，离不开经济增长，经济增长离不开技术进步和投资，这一点并没有什么疑议。而且，技术进步也是体现在更高性能、更好质量的资产中的，也离不开投资。
    其实人们抱怨的，并不是增长本身，而是增长的一些不良伴生物。收入是涨了，可是物价涨得更快；好不容易物价涨速下来了，可是物价水平已经真的很高了；以前存的钱，已经贬值一半了；房子的价格，早已不是翻番的问题，而是快要加零了；孩子上学，老人看病，看起来都像是无底洞，不知要花多少钱。在这些观察面前，人们有理由对增长的质量投以更多的关注，毕竟增长本身不是目的，提高生活水平才是目的。增长倘若只是一个空洞的数字，人们是不会那么关心的。
    冷静下来之后要问的问题，是应该怎么办？是不是因为近年来增长的质量不高，就不要增长了？是不是因为投资管理出了很多问题，就不要投资了？应该不是这样的，因噎废食的道理大家都明白的。
    世间事情，从来就不是非黑即白的。矫枉过正，是经常犯的错误。现在常说的一件事，是2009年初的4万亿刺激导致了严重的后果，比如地方政府债务风险、银行风险等等。对于2009年的财政刺激，肯定有不同观点，笔者也很有保留，可是这么久以后，再不停说下去就有点像祥林嫂了。再说这4万亿的投资也不是一无是处。当初外需大滑坡，增加内需是合理的政策，做一些基础设施投资是政府份内的事情。这里面当然有效率的问题，看到那么多桥塌了大家都会义愤填膺。可是不能因为以前做的事情中存在问题，以后就一点不能做，这是典型的矫枉过正。
    其实在经济低迷当中，政府能做的事情并不多，无论是货币或是财政政策，都受到诸多制约。宽松的货币政策可以降低资金成本，刺激经济，但是本质上是储户向企业的转移支付，对于长期的经济结构调整和效率提高非常不利，而且受到通货膨胀的制约，目前并没有太大的空间。宽松的财政政策无非是减少财政收入，也就是减税，或者增加财政支出，也就是增加投资。对于减税，我想大多数人都是赞成的，目前企业的税负偏重，尤其是流转环节税负太重，税收扭曲太大，减税能够促进企业的活力。未来税收改革的方向，应该减少对生产、流转、劳动的税收，增产对财产的税收，减少税收扭曲，调节收入分配。减税政策的主要问题是进展太慢。
    对于增加投资，不同意见很多。投资可以大致分为产业投资和基础设施投资，前者应由企业来进行，政府参与往往容易导致效率低下，但是后者是政府可以参与的投资。首先，一般而言，因为外部性大，私人部门对于基础设施的投资往往是不足的。其次，现实的情况是，中国的基础设施存量依然很落后，投资的空间依然很大。和欧洲美国相比，中国的道路密度太低了，机场太少了，多修一些不妨事的。
    最重要的是，基础设施不仅可以促进生产，更重要的是能够改善民生。下水管道，公路，铁路，机场，都是可以方便居民生活的。难道要等到下一次暴雨灾害，再去修下水道？难道一定要等到城市堵死，才去修路？超前一点，不妨事的。一些二三线城市的机场，刚修好是旅客寥寥，可是不久就变得很拥挤了。最近十一长假期间的大堵车，彰显了人们的出行需求，也从一个侧面说明中国的基础设施并没有过剩，而且随着收入的提高，出行的需求还会提高。总有一天，我们的需求不仅是能够出行，还有迅速出行，舒适出行。象道路、机场这些能够增加人们的自由度的设施，多一些总是好的。
    管理和效率，是需要在执行中解决的问题，要求完美不是现实的思路，也未必是最优的路径。等到一切就绪，没有问题再做，结果就是什么也做不了。只有把事情往前推，才有机会解决问题。而且，基础设施投资，特别是城市基础设施投资，能够迅速改善居民生活，缓解城市化瓶颈，大方向不会错的。