邓聿文：打破垄断 向民间机构开放统计市场

    国家统计局于年初在全国启动“企业一套表”联网直报，为此，在企业一套表视频工作会议上，还划下四条红线，以确保统计数据的真实性。这四条红线是：地方统计部门绝不允许碰“不入库不出数”、“不得代报”、“不得代为修改”和“不得要求企业按给定的数据上报”。
    然而，从《每日经济新闻》的报道来看，这四条红线仍被绕开，某些地方统计局不但要求企业直接按自己要求的数据进行填报，而且对企业报送上来的数据进行审核修改。地方统计局之所以要这么做，自然也是在地方政府的压力下而为之。正如报道中提到的东南某县统计局一名工作人员所说，“刚刚领导指示，要求统计数据翻倍增长”，而只有统计部门指使企业从源头上造假，才能保证行政干涉数据的最终实现，这就必须对企业报上来的数据进行审核。
    可见，仅有统计方式的技术变革是不能杜绝数据造假的。技术变革虽然能够改善某些统计数据的真实性，但由于它不能改变统计依附于地方政府的局面，从而也就无法做到完全不受地方政府的行政干预。在上述案例中，地方统计局还线下审核，其中的根源就在于统计工作受制于地方政府，独立性不强，而地方政府又受目前干部考核方式的影响，为在考核中有一个好名次，从而不得不造假。换言之，以GDP为指挥棒的考核方式使地方官员竭力追求政绩，此乃造成统计偏差或失真的根本。
    所以，中国的统计数据不准确除了技术方面的因素外，最主要的问题出在制度上。制度问题当然需要通过制度来解决。具体到统计本身，如何通过制度设计去建立一个独立、公正和科学性的统计制度，是确保统计数据不失真的关键。为此，需要做好以下几方面的工作：
    一是应赋予统计工作更大的独立性和中立性。可如税务、审计系统一样，对统计实行垂直管理，从而增强其抗干扰能力。统计数据弄虚作假的背后，是现行统计体制抗干扰能力差。中国基本统计信息主要依靠地方各级统计部门收集，统计部门的干部任用和统计工作的保障条件都依赖地方，这就决定了地方领导对统计数据进行干预时，统计部门很难顶住压力，加大统计系统的独立性，可减少这种干扰。
    二是增强统计的透明度，提高统计的专业性。透明度指的是，不仅各种统计结果要做到定期公布，包括统计方法的采用、数据的采样操作等在内的统计过程也要公之于众。专业性指的是，不仅统计队伍的人员素质要提高，有较高专业水平和职业道德素养；统计机构也应当把主要精力放在统计上，而不是预测方面，以避免利益冲突。做到了过程透明，专业素养得以提高，数据的可靠性也就有了保证。
    第三，打破政府独家垄断统计的情况，向民间开放统计市场。统计并非只能由政府提供的公共产品，更非只能独家公布的垄断产品。民间完全有能力推出具有可信度的权威性统计数据。民间机构的竞争以及民间机构与官办机构的竞争，会使官方的统计机构努力改进统计质量。
    中国正处于经济体制转轨、社会结构转型以及经济社会较快发展的时期，准确反映国情国力状况，全面记载和描述经济社会的转轨转型状况，及时报告和监测经济社会的运行过程，广泛采集和分析社会舆情，是统计工作的基本使命。要杜绝统计造假的“河津模式”蔓延，增强世人对中国统计的信心，就必须从制度上保障统计工作不受各方面干扰的权利。从这个角度看，统计改革宜早不宜迟。只有建立了具有公信力的统计体系，才能为政府和私人的决策提供准确的参考数据。